在2月底举办的省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班上，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。今年以来，天心区在全区试点推行以网格化管理为主要特征的城区综合管理体制改革，着力探索新形势下社会管理的新模式，取得了初步成效。

　　一、整合资源，着力形成管理合力。按照原有的管理机制，很多职能部门在街镇都拥有一支管理力量，由于缺乏统一指挥，存在管理多头、责任不明等现象，导致资源浪费、成效不佳。整合资源就是将综治巡防员、城市协管员、计生协管员以及其他管理力量进行整合，组建一支全新的城区综合管理队伍，由其统一承担原来各线的管理职能，着力打破原来条块分割的局面，切实形成管理合力。

　　二、明确责任，着力理顺管理机制。合理明确的责任划分是各项任务全面落实的关键所在。明确责任在于两个方面：职能部门主要是制定工作标准、进行技术指导和加强业务培训；街镇作为管理主体，负责对人员、事务和经费等所有事项的统筹管理，着力构建分工明确、权责一致、指挥协调的管理机制。与此同时，积极创新绩效考核模式，将传统的分线考核方式转变为由所在街镇统一考核，并将考核结果与人员选用、绩效工资、干部使用直接挂钩，真正实行责权利的统一，切实提高管理效益。

　　三、网格管理，着力落实管理任务。一是科学划分网格范围。以社区为基本单位，按照管理对象与管理幅度相一致的原则，将社区划分成若干个网格片区，每个片区便是一个独立的责任主体。二是精心安排管理人员。街镇作为统筹管理的主体，将全新组建的综合管理大队分设成若干中队，每个中队负责一个独立的网格片区。同时，在街镇设立应急中队，负责重大事项和突发事件的处置。三是明确网格管理任务。凡是社会管理所涉及到的内容，无论是信访维稳、流动人口管理，还是计生服务、城市保洁，都落实到网格片区，只要发现问题，综合管理人员就在第一时间进行处理，着力将过去被动、分散应对问题转变为主动、系统解决问题，切实提升社会管理的敏捷性、精确性和高效性。

　　四、重心下移，着力夯实管理基础。社会管理的基础在基层，创新社会管理模式就是要按照重心下移的原则，将管理权限下放到街镇，将工作力量落实到一线，将纠纷矛盾化解在萌芽状态。为此，各职能部门尽最大可能将管理权限下放给街镇，街镇也充分授权各中队，确保中队能在第一时间处理有关事项、化解突发问题；推行工作人员下沉一线，集中力量抓好信息收集、治安巡逻、隐患排查、问题化解等事项；在网格片区构建完善的社会矛盾协调机制、问题处置机制和群众情绪疏导机制，确保问题发现得早、解决得了，努力促进社会和谐。

　　五、市场运作，着力增强管理活力。主动引入市场和社会力量参与社会管理，既是构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理模式的内在要求，也是增强管理活力的有效途径。天心区的探索是，以政府购买劳务服务的方式进行人员管理，各街镇与有资质、有实力的劳务公司签订劳务派遣协议，所有综合管理人员均与劳务公司签订合同，由劳务公司实施劳务派遣，政府与管理队伍之间也由原来的上下级关系变为合同契约关系，这不但降低了用工风险，也有力地降低了行政成本，提升了服务水平。

　　六、信息共享，着力提升管理水平。一是全面掌握信息。网格综合管理人员将出租屋情况、流动人口状况、计生信息、就业现状、矛盾隐患等信息全面收集、整理和归档，进行动态更新，准确全面掌握网格情况。二是实现信息共享。统一开发信息软件平台，将所有采集的信息集中到软件平台，街镇和部门均可借此掌握网格内各种社会状况，并实现远程指挥，切实打破以往信息资源不能共享的格局。三是科学运用信息。将社会信息管理平台、综合管理员GPS定位系统、城管数字化管理平台以及社会治安综合管理系统有效结合起来，及时了解和掌握区域内发生的各种情况，努力为群众提供及时周到的服务，及时处置各类突发事件。

　　加强和创新社会管理，是推进和谐社会建设的一项重大任务，针对复杂多变的社会形势和日益丰富的社会需求，进一步创新思路，构建起更加科学、更具活力、更有成效的管理模式，任重而道远。（作者系天心区委副书记、区长）