人物簿

　　存档号：NO.033

　　唐琦玉，湖南省委党校、湖南行政学院公共管理教研部教授。主要研究方向为公共管理，近年在国家级、省级报刊杂志公开发表学术论文70多篇，主持和参与各级课题20多项。

　　十一届全国人大四次会议通过的“十二五”规划纲要中，社会管理问题首次独立成篇，显然，社会管理已成为事关中国发展的重大问题之一。社会管理创新为何如此重要？创新之路怎么走？近日，中共湖南省委党校公共管理研究专家唐琦玉教授就此谈了自己的看法。

　　1 记者：“十二五”开局，中央高度重视和强调社会管理创新，深刻背景有哪些？

　　唐琦玉：当前，我国正处于社会发展转型的关键时期，空前的社会变革，在给我国社会发展和社会建设带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。而原有的社会管理理念、管理体制、管理方式、管理方法等，已难以适应现实要求，所以，迫切需要加强和创新社会管理。具体来说，挑战来自这么几个方面：一是新的社会需求。随着我国全面建设小康社会，人们需求结构正在发生着日益多样化、高级化和差别化的深刻变化，这些社会需求的新特点，对社会管理构成了非常大的挑战。二是新的社会事务。工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化的快速推进，一方面让我们取得了举世瞩目的巨大成就，另一方面也提出了不少新的社会事务和社会问题。比如城镇化过程中外来人口管理、社区建设和管理、城中村改造、城郊接合改造、农民市民化等；再如工业化过程中，征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等，均迫切需要加强和创新社会管理。三是新的社会心态。社会发展进入到新的历史阶段，由于压力大、变化快、竞争烈、选择多、需求高，一些人的心态问题日渐显现，迫切要求我们高度重视社会心理和谐，优化社会心态。四是新的社会矛盾。由于一些地方收入差距较大、就业形势严峻、社会保障不够、阶层关系失衡，引发了较多的社会矛盾和社会冲突。

　　2 记者：在您看来，创新社会管理的本质是什么？

　　唐琦玉：社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。因此，我们必须坚持贯彻党的群众路线，做到俯下身子去倾听。人民群众需要什么样的社会管理，怎样才能管理好社会，这是坐在办公室摸脑袋摸不出来的，必须问计于民。也就是说，我们只有切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，才会有真正的社会管理创新。

　　3 记者：社会管理创新，我们当前面临的突出问题有哪些？

　　唐琦玉：一是管理理念不准。当前，一些地方领导干部仍然只重视经济增长，对社会民生建设缺乏兴趣和热情，对当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对常规化和科学化的社会管理研究不多，存在管控思想严重、服务意识淡薄的问题。

　　二是管理主体不多。社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，政府不可能包打天下。也就是说，社会管理需要多元化的治理主体。但在一些地方，政府仍然是社会管理的唯一主体，以致不堪重负，越位、错位、缺位现象时有出现。

　　三是管理方式不活。主要表现在社会管理中，仍然依靠传统的管、控、压、罚等行政手段，硬管理有余，软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调；公共信息披露不及时、不充分；社会矛盾纠纷调处解决的手段单一等。

　　四是管理载体不明。近年来，随着城市化进程的加快，越来越多的“单位人”变成了“社区人”，社区日益成为社会事务管理的最基本的单元。但社区在社会管理中的作用有限。一方面，城市居民对社区事务的参与度不高；另一方面，大量的城市外来人口特别是农民工基本上游离于社区之外，成为“漂泊的社会人”，一些单位办“社会”有所回潮。

　　除了以上这些，还有一点就是关于社会管理的法律法规体系还有待完善。比如，在对新兴社会组织的管理上，我国目前还没有一部专门的法律。

　　4 记者：就长沙而言，推进社会管理创新，您觉得目前最需要在哪些方面有所突破？

　　唐琦玉：推进社会管理创新是一项复杂的系统工程，需要以科学发展观为指导，持续推进。个人觉得，长沙这些年在社会管理创新方面是颇有成效的，但在以下几个方面仍有提升空间。

　　一是创新管理理念。要努力解决好经济建设与社会管理还不太协调的问题，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，牢固树立现代社会管理理念。

　　二是促进政府转型。随着经济社会的发展，社会公众对政府的公共服务需求不断增加，对政府的服务能力要求也越来越高，迫切需要政府加速转型。大力加强服务型政府建设，寓社会管理于公共服务之中，实现管理与服务的有机统一，这是当前社会发展的现实要求。

　　三是完善管理体系。首先是建立健全维护群众权益机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，减少和消除社会矛盾。其次是加强社会保障体系、利益协调体系、社团管理体系、社区管理体系、社会服务体系、社会工作体系、社会安全体系和社会应急体系建设，夯实社会管理基础。再次是进一步创新流动人口服务和管理机制、特殊人群帮教管理和服务机制、虚拟社会综合管控机制和社会治安联防联控机制，以积极协调社会关系，及时解决社会问题，有效化解社会矛盾。