实力是竞争力，魅力是吸引力。桂阳要实现科学跨越、率先发展，争当郴资桂“两型社会”示范带建设的排头兵，离不开城乡建设的支撑。我们要围绕建设郴州市次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心这“两个中心”，下好“四盘棋”，打造实力桂阳；打好“四张牌”，建设宜居桂阳；用好“三种力”，塑造魅力桂阳。

　　一、下好“四盘棋”，打造实力桂阳

　　一要谋好“规划”这盘棋。规划是“战略”，要“执黑先行”。紧跟县委、县政府的战略部署，树立超前意识，提高工作前瞻性，科学编制2011－2030年县城总体发展规划。不仅要规划“一城三镇”格局，对接郴州，加快樟市、仁义、方元、太和融城步伐；而且要谋划未来“一城三镇一区”的大城市格局，抓住修建桂道高速公路及桂阳连接线这一契机，将樟市镇舍市村一带作为城市飞地，打造一个休闲旅游、商务居家的城市新区，从而更好地优化拓展城市空间、催化城镇经济，更好地推动城乡一体化发展。

　　二要走好“建设”这盘棋。“建设”是战术，要“稳守快攻”。积极呼应郴州“两城建设”，围绕建设“两个中心”，加快东进北拓南延步伐。重点要以县城为中心，谋划实施“一城三镇”路网建设，打造快速通道，拉大城市框架，构筑发展平台；以芙蓉新区为核心，抓好城市项目建设三年大会战各项工作的推动落实，强力推进“234567”工程建设，做大做强中心城市。

　　三要布好“城乡”这盘棋。“城乡”是整体，要“着眼全局”。当前，城乡建设的“重头戏”都放在了县城，对乡镇的支持少了一点，城乡差距比较大，发展很不平衡。今后，我们要逐步改变这一局面，更加注重乡镇的平衡发展，在谋划项目时多往乡镇摆放一点，只有乡镇发展起来了，我们的城镇化才会名符其实。首先，各乡镇要积极作为，主动抓好集镇规划，对接郴州福城杯“六个一”工程，科学谋划一批以市政基础设施为重点的城建项目，并付诸实施。其次，各职能部门要切实加大对乡镇基础设施建设的支持力度，在技术、人力、物力等方面给予帮助。第三，财政部门在预算编制方面，对乡镇基础设施建设要予以充分考虑，并加强监督，防止他用。

　　四要动好“管理”这盘棋。“管理”是门面，要“心细如针”。城市管理是一项面子工程，管理水平高低反映城市文明程度。首先，要“换位思考”，加强调查研究，弄清老百姓需要什么、想要什么，他们心目中的桂阳城到底是什么样的，对我们的城市建设有什么好的意见和建议，积极调整工作思路，切实提高工作的主动性和针对性。其次，要“真诚互动”，切实畅通民意渠道，特别要对与老百姓生活息息相关的环境卫生、人行道开挖破损、交通出行、车辆停放、绿化养护等方面的问题，实行开门纳柬，虚心接受批评建议，不断完善市政环卫设施建设，切实加强管理和养护，多办惠民实事工程，让广大人民群众共享改革发展成果。第三，要“标本兼冶”，把除建设、规划、城管、交警等部门之外的其他具有城市管理职能的相关部门全部纳入进来，统一调度，协同管理，构筑统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的“两级政府、三级管理”的“大城管”格局；引入竞争机制，逐步将园林、环卫和市政管理推向市场；健全城管综合执法长效机制，高压打击非法买卖土地、违法违规建设行为，彻底解决房地产历史遗留问题，切实维护老百姓的合法权益。

　　二、打好“四张牌”，建设宜居桂阳

　　一是“生态”牌。市委、市政府提出建设郴资桂“两型社会”示范带，桂阳是其中一极，我们必须抓紧、抓实。在城市发展上，当前必须突出抓好三个方面的工作。首先是生态建设。加快启动国家级园林县城创建工作，突出抓好县城“一岭两边四场”（即抓好宝岭，郴桂城市大道、S214线绕城大道、欧阳海路延伸段等城市道路两边，县城四大入口的朝阳、拱极、迎薰、聚宝等新建广场）的绿化，完成金叶路、蒙泉路绿化改造，披绿县城周边的裸露山地，构筑城市绿地生态空间系统。其次是环境污染治理。突出抓好县城周边粘土砖厂、采石场、碎石场、建筑工地的扬尘污染，以及西水河的水污染治理，加快完成污水处理厂配套管网二期工程和城市生活垃圾填埋场建设。第三是新农村建设。突出抓好以城郊西水等为主的郴桂城市大道沿线“两型社会”新农村示范带建设，要对照市里的有关要求，加快落实规划，落实工作班子，分期建设。西水河风光带建设要同步启动。

　　二是“清洁”牌。突出城市环境治理，从“四边六化”（即：河边、桥边、路边、城边与绿化、亮化、美化、硬化、净化和有序化）抓起，进一步完善城市功能，提升城市品位。要继续深入开展“全民卫生日”活动和“三清一化”日活动，狠抓“门前三包”责任落实和建筑渣土管理，治理好“牛皮癣”、无证经营、占道经营、餐馆油烟、噪声扰民、不文明交通行为等城市“顽症”，努力营造干净亮丽、整洁有序的城市环境。

　　三是“安居”牌。要着力抓好房地产开发投资和消费市场培育，积极搭建房地产交易平台，引导消费者理性购房，建立商品房网上备案、项目报批手续和产权办证网上查询系统，提高信息化服务水平。强化房地产市场监管，加强房地产开发企业信用档案建设，建立信息披露制度。加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁房建设等保障性住房建设，以及城市和工矿棚户区改造，着力保障好中低收入家庭住房需求，营造“安居乐业”的和谐稳定环境。

　　四是“平安”牌。要加强城市安全管理，健全城市综合防灾应急体系，深化完善各类应急预案和应急队伍，突出食品药品、特种设备、供水、供电、燃气、消防、防洪等领域的安全防范，以及人员密集场所的安全监控，提高应对和处置突发事件的能力。高度重视人防事业发展，加大人防工程建设力度。严格抓好建筑质量和施工安全，确保无重大以上安全事故发生。加强社会治安综合治理，建立健全纵向到底、横向到边的群防群治防控体系，积极预防和严厉打击各类犯罪活动，营造一个平安祥和的城市社会环境。

　　三、用好“三种力”，塑造魅力桂阳

　　一是千年古郡“文化力”。文化力是城市软实力的核心，既是城市经济社会发展水平的重要体现和文明建设的显著标志，又是城市人民群众精神面貌的综合反映和整体素质的外在表象。一方面，要树立“营销城市”理念，叫响城市品牌。桂阳拥有厚重的地名文化遗产（汉初古郡）、久远的矿冶文化承载（汉置金官）、璀璨的名人文化光芒（蔡伦故里、子龙驻地）、醇厚的民间文化韵味（湘昆圣地），堪称中国郡县文化经典缩影。桂阳未来城市发展应融汇贯穿这些深厚的历史文化元素，精心梳理提炼城市主题文化，以节庆活动或“蔡伦”、“子龙”文化周活动等形式，依托厚重的文化底蕴打造城市名片，塑造城市旅游品牌形象。另一方面，要强化载体建设，彰显古郡文化魅力。加强县城历史文化街区和历史建筑保护，积极申报省级文化名城和一批省级历史文化名村。突出“两园两带”（宝山矿山公园、桂阳文化园、骑田岭民居休闲旅游带、舂陵江生态旅游带）和阳山古村、东塔公园等旅游平台建设，着力打造“千年矿都”、“千年古县”、“名人故里”、“休闲用地”等四大品牌，充分彰显桂阳楚南文化、三国文化、郡县文化、民俗文化和矿冶文化。

　　二是现代服务“消费力”。城市经济是城市发展的动力源泉，商贸流通是城市经济增长的支撑。要加快发展金融、信息咨询、科技服务、电子商务、广告会展、会计、审计、法律、评估、家政等现代服务业，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，多渠道拉动消费需求，驱动城市经济增长。要以完善商贸服务功能为切入点，突出发展3－5家以金都汇、凯悦等为重点的高星级酒店，提升改造以新东方大酒店、金都宾馆、蔡伦宾馆等为重点的餐饮住宿业，加快建设一批以现代物流园、桂阳汽车城、宝蓝综合市场、惠康配送中心、桂阳家具展示中心、食品储藏冷冻保鲜库等为代表的商贸流通市场，鼓励奇秀山庄、阳山湖等农庄创建国家级五星休闲农庄。要以提高城乡居民消费力为出发点，积极落实各项惠民政策，着力保障低收入家庭生活水平，千方百计提高农民收入，加强社会保障体系、商品市场和消费环境建设，切实维护消费者权益，让老百姓有钱消费、敢于消费、放心消费。

　　三是资源节约“再生力”。要进一步深化对建设节约型社会的认识，对照科学发展观的要求，着力在“节地、节能、节材、节水”四方面下功夫，积极推进节约型城镇建设。第一，要在项目规划和建筑设计上突出“四节”。树立“集约型规划”理念，无论是公益性还是商业性项目，首先要考虑土地利用效益的最大化，科学确定土地开发利用的投资强度和容积率；其次要合理布局空间，科学确定配套设施的服务半径，提高区域性社会资源的共享程度；再次在建筑设计上要统一预留管网铺设通道，为推广应用管道燃气、太阳能、集中供热制冷等设备提供方便。第二，要在建设应用上强化“四节”。要大力发展节能环保、节材保温型建筑。严格执行建筑节能标准，推动新建住宅和公共建筑节能，突出抓好新型墙体材料和太阳能的推广应用。加强供水管网改造和管护，降低管网漏损率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，提高城市绿化的中水、雨水使用率。加强重点行业的原材料消耗管理，提高原材料利用率。强化散装水泥推广，提高使用率。严格控制商品过度包装，鼓励使用可多次重复使用的包装物，减少一次性消费品使用。第三，要在存量挖潜上体现“四节”。重点要推进土地的集约节约。要强化农用地转用和建设项目用地审批管理，加强建设用地跟踪管理，定期开展闲置土地清理活动，积极盘活利用存量土地。国土部门要切实督促用地单位严格按照合同约定进行建设，对未履行合同约定的，要严格按照约定处置。严格落实建设用地增减挂钩，大力开展城乡建设用地整理，突出抓好农村土地综合整治。在实际工作中，要切实做到“三不碰”，即耕地红线不碰，桂阳县基本农田保护面积为52364公顷，稍不注意就会突破市下达任务51900公顷的指标要求；用地计划不碰，2011年桂阳县用地指标仅210亩，远远满足不了项目用地需求，国土部门要统筹安排、保障重点，尽量少用耕地，当前要尽快落实建设用地增减挂钩项目；违法用地红线不碰，今年的卫片执法检查特别严格，绝不能未批先用，不能逾越15%这一红线。