济南市决定修订现行的《养犬管理办法》，拟规定以后养犬必须首先征得四周邻居的认可，同时需要到居委会开出证明，然后才能在济南市公安局办理犬证手续。（3月21日《山东商报》）

　　经济学把行为主体的活动对他人和社会所产生的影响称为“外部性”，根据影响是积极还是消极，又具体分为“正外部性”和“负外部性”。拿城市里养狗来说，在满足主人看家护院、精神愉悦的个体喜好之余，却也不可避免地给周围居民带来犬吠扰民、伤人威胁等“负外部性”。

　　济南的政策善意是显而易见的。通过关口前移，让养狗者与街坊四邻事先沟通，取得对方的体谅，减少日后矛盾纠纷的产生。养狗还得征求邻居意见，这并非过分的苛求，而是基于对对方权益的尊重，也体现了对自己行为的负责。但知易行难，还有一系列细节问题要解决。比如，“邻居认可”的说法太过模糊。是要征求一幢楼的居民意见，还是只要问问楼上楼下的态度？是一两个邻居同意就行，还是要同意者达到多少比例？核心概念缺乏明确界定，容易产生理解歧义，导致操作性大打折扣；再者，事先沟通并不一定是皆大欢喜的结局。倘若一方执意要养，一方坚决反对，从而僵持不下，矛盾激化，怎么办？

　　养狗征求邻居同意，应当有制度兜底。首先，明确具体细则。“邻居认可”的标准需要尽快界定，哪些对象需要征求意见，要有统一说法；其次，建立协调机制。对于双方沟通未果导致的矛盾纠纷，社区居委会应主动介入。此外，邻里对养狗人不文明行为必须有投诉权，依法依规的处罚要到位。（张涛）