封面报道

　　COVER STORY

　　经济上行，用地指标却“卡脖子”，面对有项目落不了地的窘况，东莞今年将加大力度向其他城市“借地”。上周五，东莞市产业合作办公室召开新闻发布会，提出了在惠州建“飞地”的设想。从2009年开始建设的东莞(韶关)产业转移工业园和东莞(惠州)产业转移工业园，也在新闻发布会上亮相，特别是莞惠产业园今年拟大变革，试图吸引民间资本和东莞镇街的资金来进行市场化运作。

　　是“共建”不是“扶贫”

　　经历金融危机的冲击，“产业转移”这个词汇一度在东莞冷却。但今年一入春，“产业转移”仿佛又有了旺盛的生命力，东莞显示出了较以往更高的热情。3月初，《东莞市2011年扶持共建产业转移工业园工作方案》出台，其核心内容是加大力度帮助东莞(韶关)产业转移工业园、东莞(惠州)产业转移工业园招商引资。其中规定“计划在2011年3月举办共建园区建设新闻发布会，发布两个园区2010年发展成效和2011年工作计划，宣传推介东莞(韶关)、东莞(惠州)两个园区优惠政策和投资环境，吸引更多的企业家到园区投资，参与园区开发建设”。

　　上周五，新闻发布会如期举行，莞韶、莞惠两个产业转移园唱了主角。相比东莞和其他城市“共建”的7个产业转移园长期静默甚至杂草丛生的状况，东莞对莞韶、莞惠两个产业园显然动了真格，更注重实效而不是名分。“省委省政府提出珠三角每个市要与其他城市共建2个以上的产业转移园，所以莞韶、莞惠产业转移园首先是政治任务，但是我们跟两级政府签协议，是‘共建’，跟‘扶贫’不一样，利益是共享的。”东莞市产业合作办公室主任叶锦锐表示，对东莞而言，打造产业转移的平台，有利于东莞企业今后的发展，为企业做强做大提供空间，是非常有利的。

　　除了把落后的产能转移出去，东莞还有更深层的考虑，那就是形成市场化的运作机制，并形成更好的利益分享机制。

　　引入投资建“飞地”

　　“目前我们跟东莞合作，是从政治层面的园区对接合作。随着园区发展，我们近期也在探讨全面加强区划合作，探讨‘飞地’模式。”莞惠工业园管委会常务副主任黄立晓告诉南都记者，莞惠产业园2009年7月才启动，目前基础设施建设还没有全部完工，更缺的是资金，因此希望借“飞地”模式解决资金投入的问题，并形成更好的利益分享机制。

　　黄立晓所说的“飞地”，东莞方面也称为“园中园”。东莞市产业合作办公室主任叶锦锐透露，“园中园”的设想就是在东莞和惠州搭建的产业园之内，再划出一些小园区，动员社会上的民间资金，以及东莞财力雄厚的镇街的积极性，来加入园区的开发建设。“运作将按照市场化运作，利益共享，双边互赢。”

　　莞惠工业园管委会常务副主任黄立晓认为，“飞地”的做法有利于做好利益分配，使惠州更好地借东莞的“力”，加深东莞和惠州的合作基础。

　　确保“转一个成功一个”

　　除了解决投资问题，东莞还表示今年将花大力气帮助莞韶、莞惠两个产业转移园招商引资，其中也包括不吝啬将东莞相对落后的企业转移到两个园区去。“适宜到莞韶产业园的我们就引导到莞韶产业园，适宜到莞惠产业园的就引导到莞惠产业园，确保我们东莞企业能够转一个成功一个。”东莞市产业合作办公室主任叶锦锐说。

　　他表示，目前真正从东莞转移到莞韶、莞惠两个产业转移园的企业并不多，但也不乏成功案例。总部位于东莞的上市公司星河生物就在莞韶产业园建了日产30吨的大型工厂，今年还有扩产计划；东莞道滘镇还有一个做水泥管桩的，也跑到韶关去了，因为那边既有充足的原材料，也更接近湖南、湖北等内地消费市场，加之土地便宜、劳动力成本低，能够节约企业成本。另外还有一家做木门的企业在莞惠产业园落户，因为莞惠产业园所在的龙门县有丰富的木材和便宜的劳动力。

　　叶锦锐表示，东莞有几百家企业在龙门县投资落户，因此东莞打算在那边筹建东莞商会，帮助东莞企业更好地转移到莞惠产业园，并在当地谋得发展。

　　简介

　　莞韶产业园

　　东莞(韶关)产业转移工业园虽然名义上也是从2009年开始运作，但实际是在原中山三角(浈江)产业转移园、韶关工业园和曲江经济开发区的基础上整合而成，因此已经比较成熟。

　　据莞韶产业转移园副主任李敦华在新闻发布会上介绍，去年莞韶产业转移园完成固定资产投资30.2亿元，累计投资53.6亿元，增长49%。经济发展势头良好，工业总产值保持39%的增速，工业增加值增加了28%，招商引资也取得新的突破，全年签订138个合同，金额54亿元，增长69%。

　　莞惠产业园

　　据惠州市龙门县县长、莞惠产业园副主任胡雪平介绍，基础设施建设是过去一年的重点，目前土地平整了3000亩，预计今年上半年将完成首期水泥路面的硬体化。污水处理厂设计日处理2万吨，首期1万吨，预计今年投入使用，排水工程基本完工，通讯、供电基本完成。目前园区已签约17个项目，5家正在建设中，初步形成以电子信息和新兴建材为主的产业格局。

　　专家说法

　　“产业转移”再热

　　东莞不怕“空心化”

　　“产业转移”的概念在沉寂几年后，又重新被点燃。东莞政府主动推动产业走出去，会不会导致东莞“空心化”？

　　东莞市委党校经济研究室教授李秋阳认为，依目前的情况，东莞不淘汰一部分产业是不可能的“低技术、廉价劳动力、高资源消耗的产业不调整，东莞将会背上沉重的包袱，无法快步前进。”

　　他认为，产业转移导致“空心化”，并不是没有先例“历史上有这样的先例，比如拉美，但不是必然的，世界历史上通过产业转移成功实现经济转型和产业升级的先例比比皆是。通过产业转移，使转出地减轻资源环境的压力，优化资源配置，使留下的产业有更大的发展空间。东莞有50万户企业和个体工商户，有3万多户工业企业，有着丰富的企业和资本资源，适度的产业转移对东莞的发展有利，东莞不必担心产业转移出现‘空心化’。”

　　他还通过自己考察的所见所闻得出结论，认为目前韶关、惠州等地投资环境有了很大改善，交通越来越便利，劳动力和其他资源都很丰富，优惠政策也多。“这些地区未来必将迎来经济发展和投资的黄金时代。”

　　现状

　　莞惠产业园：拟引入民间资本

　　相比莞韶产业园，莞惠产业园就不在一个发展阶段了。据惠州市龙门县县长、莞惠产业园副主任胡雪平介绍，基础设施建设是过去一年的重点，目前土地平整了3000亩，预计今年上半年将完成首期水泥路面的硬体化。污水处理厂设计日处理2万吨，首期1万吨，预计今年投入使用，排水工程基本完工，通讯、供电基本完成。目前园区已签约17个项目，5家正在建设中，初步形成以电子信息和新兴建材为主的产业格局。

　　莞惠产业园管委会常务副主任黄立晓表示，目前莞惠产业园比较缺的是资金，因此拟与东莞加深合作，以“飞地”的形式引入东莞的民间资本和镇街资金。

　　莞韶产业园：正在酝酿“扩园”

　　东莞(韶关)产业转移工业园虽然名义上也是从2009年开始运作，但实际是在原中山三角(浈江)产业转移园、韶关工业园和曲江经济开发区的基础上整合而成，因此已经比较成熟。

　　莞韶产业园的招商可谓“长袖善舞”，从深圳引入了8个LED项目，从广州引进了18个项目，从顺德吸引了70多家涂料企业。目前已落户项目达200多个，其中已建成投产的项目就有100多个，且不乏比亚迪汽车、汉鸿高密度纤维板、中国镁业等龙头项目。园区还配套有物流公司、担保公司、风投公司等产业服务业项目，目前已评估园区至少有6家企业符合上市条件。

　　这样的状况，导致莞韶产业园也“缺地”“我们也存在不足，土地指标偏低，园区承载力不足，园区在建设中还是受到了自己很大的约束，有待2011年进一步解决完善。”莞韶产业转移园副主任李敦华表示，国家对土地指标控制偏紧，土地指标有限，因此莞韶产业园正酝酿“扩园”，将园区从一期的9.38平方公里扩大到28平方公里。为集约用地，莞韶产业园还确认了主导产业，规划了生物医药基地、涂料生产基地、LED生产基地、装备制造业基地。

　　采写：南都记者 陈伟华

　　摄影：南都记者 陈奕启

　　南都制图：李勇