作为一个去年下半年才被政府正式提及的新名词，公租房发展势头之快可谓前所未有。在不久前的全国两会中，温家宝总理在政府工作报告中强调，今年全国要开建1000万套保障性住房，其中包括220多万套公共租赁住房。

　　这无疑让无房的夹心层看到了新希望，但其背后又是新负担。按照市住建局最新说法，今年佛山初步计划新增21000余套保障房，其中部分是公租房。而去年佛山的保障房建设目标仅为1600套，还经历年终突击才完成。面对负担，如何解困？接受采访时，五区保障房建设负责人不约而同地提到，今年将探索社会资金引入保障房建设的新模式，鼓励、扶持企业开建公租房，但是对于具体实施方案，均表示正在研究，不愿细说。

　　风向梳理

　　保障房增2万套 公租房成主流

　　佛山公租房的相关实质性消息，最初源于去年年底。2010年12月10日，市住建局副局长林振汉上线网聊时透露，住建局已着手进行公租房的需求调研，并开始着手编制有关实施办法，“相信明年经政府批准会有部分公租房开建”。至此，2011年佛山将建公租房成为一个确定消息。当月，住建局对公租房需求情况进行了公开问卷调查，向具有禅城、南海、高明、三水户籍或在四区生活、工作1年以上的个人和家庭，发放了问卷调查表。据称此次调查共回收有效问卷数千份。

　　今年1月，在佛山第十三届人代会第六次会议上，市长李贻伟作政府工作报告时提出，“完善住房体系，大力建设公共租赁房，切实解决中低收入家庭的住房困难问题。”此举意味着佛山的公租房建设，正式被政府提上了议事日程。

　　同月，市住建局局长林灼杰在参加人大会议南海区代表团讨论时透露，公租房需求调查将在今年3月底完成，通过摸底，存在需求的超过1万户，至于公租房的具体建设数量，要结合全省任务分配和佛山需求做计划，初步预计超过1000套，具体选址和建房标准暂未确定。

　　上月，住建部门又透露了佛山公租房申请条件的限制。2月28日，市住建局调研员叶小玲做客《民生直通车》节目时透露，今年五区将开建各类保障房4900套，经适房将逐步减少，公租房将成为主导，公租房主要对本市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、引进本市的技术人才、符合条件外来务工人员等群体提供出租。据了解，目前佛山公租房建设方案及实施细则已初步草拟完毕，并已报送市政府审批。市住建部门表示，待市政府批复后，将适时向公众发布该方案。

　　然而，3月22日，保障房的数据突然增至约21000套。副省长林木声当天来到佛山调研保障房建设，副市长叶明权在调研中透露，今年佛山继续开展大规模的、以公租房为主的保障性住房建设，建设数量比以往三年总量翻几倍，预计将新增各类保障性住房21000套。

　　政府解困

　　限于财力不足 鼓励企业参建

　　2010年两会上，政府工作报告提出，全市要开建保障房1600套，力争年底基本解决2007年调查在册的7400户低收入家庭的住房问题。但截至同年10月初第三季度经济分析会召开时，1600套保障房开工率只有65%，竣工率仅为10%。经过年终突击，同年12月24日才基本完成保障房建设任务，但禅城的2007年调查在册低收入住房困难户仍未得到解决。

　　今年有约21000套保障房开工任务，新希望背后又是新负担。引进社会资金，加快保障房特别是公租房建设，已经被纳入佛山及五区政府考虑的范畴。佛山已提出，要多渠道筹措资金，严格按照土地净收益10%计提专项用于保障房建设，同时鼓励社会资金参与公租房的建设，采取市、区政府直接投资、开发商与政府合作开发建设、项目法人招标建设以及由企业提供自有土地建设等模式建房。各区在土地出让时研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公租房和保障房。

　　在这一方面，顺德已走在各区的前面。2月17日，顺德区国土城建和水利局常务副局长陈仲贤表示，顺德将在北滘建大企业员工保障性住房项目。“此前都是政府直接投资，限于财力不足，难以充分满足需求。北滘大企业集团汇聚，外来工住房需求迫切。今年顺德将尝试引导社会资金进入保障房建设，以限价房和公租房的形式配给员工居住。”

　　在其他各区，这一苗头也已出现。南海民营经济发达，本地房地产企业占据全市半壁江山，为社会资金参建公租房提供了良好条件。南海区保障性住房建设领导小组副组长蔡汉全介绍，南海将参考先进地区的经验做法，转而探索采取建设公租房的方式，解决困难群众住房问题。

　　三水住建部门负责人在接受记者采访时表示，“今年三水的任务是建设500套公租房和廉租房，中心城区的，是政府投资，四个镇的，是自筹资金或政府投资或政府出地、企业出钱，要镇里自己定，如果企业愿意，这种方式也不错。”

　　高明住建部门负责人也表示，如按照今年高明建设400套保障房的任务量，预计要投入四五千万，财力远远不够，肯定要发动企业参与建设。“关键是看有什么样的鼓励政策吸引企业来做，最后达到双赢结局。”

　　各区进展

　　禅城

　　三旧改造建设将配建公租房

　　截至去年底，作为五区唯一一个没完成2007年调查在册保障性住房安置任务的区，禅城今年原计划建设保障房约1400套。其中，佛山公园安置小区设计住宅632套，预计今年可交付使用，江海路A地块廉租房建设项目也在去年底已动工，设计廉租住房共9栋，住宅684套。

　　与其他区不同，禅城作为中心城区，保障性住房任务本来已属繁重，建设资金也并不充裕，2010年的保障房项目还是在获得了市里资金支持后，才得以在年底前实现全部顺利开工。同时，禅城都市型产业和第二产业并举，人口密集度高，流动性强，因此，有公租房需求的人群范围广，人口数量也较大。为此，对于下一步的保障性住房和公租房建设，有关负责人只表示，今年将考虑在改造和普通商品房建设中，配建一部分公租房。至于具体的套数、申请标准、建设资金和建设土地落实等等情况，均要等市里有关文件正式发布之后才能明确。

　　南海

　　剩余保障房源可用于公租房

　　据南海住建部门介绍，年初按市里要求，南海今年需建保障房超1600套，近日市里任务增至21000套，南海任务也将成倍增加。据了解，目前南海筹集到1705套保障性住房，到去年底尚有727套节余房源，南海计划将部分住房用于安置公租房的保障对象。

　　南海住建局局长蔡汉全介绍，2008年起已经开始对南海主要工业园区、医院、学校等单位进行公租房需求调研。目前已确定将公租房价格定位于市场价的80%。

　　据介绍，南海在去年7月已初步拟订了《南海区公共租赁住房实施细则(征求意见稿)》，有待佛山有关文件出台后，再结合南海实际，继续完善细化后出台。记者了解到该文件对公租房的开发建设、申请、准入、公示、轮候、分配、管理等都进行了规定。

　　此外，记者了解到南海今年除了保障性住房外，还将筹资10亿元推动首批6000套“人才之家”工程，且今年年底前将有近1000套投入使用。

　　顺德

　　北滘广教项目引入企业资金

　　2月17日，在2011年顺德区国土城建和水利工作会议上，顺德副区长杨小晶指出，今年顺德计划新增保障房1300套，重点推进容桂限价房项目、北滘大企业员工住房项目和大良南国西路保障性住房项目，确保新建项目在10月30日前动工。据介绍，1300套计划中包括700套限价房和400套公租房，余下200套是廉租房、经适房。

　　此外，记者从顺德区国土城建和水利局获悉，大企业员工保障性住房项目已确定在北滘广教村建设，地块面积100亩，将建2000余套限价房和400套公租房，拟于10月30日前开工，1-2年内建成。据顺德区国土城建和水利局房地产管理科相关负责人介绍，北滘广教保障型住房项目已确定引入企业资金操作。政府会在地块招拍挂文件中明确写明：该地块建成后将作为限价房和公租房，定向供应北滘大企业员工。任何具有开发机制的企业均可参与竞买。北滘大企业内的外来工和新就业大学生都可申请，但由于数量有限，届时可能在工龄等方面设一定门槛。

　　高明

　　任务不断增加申请条件未明

　　2008年至2010年，高明已分两批建设廉租房322套，其中去年超额完成80套，目前尚有101套可供使用。今年区两会上，政府工作报告提到，要启动第三期168套保障房建设。

　　高明国土城建水务局一负责人称，佛山对五区今年要建的公租房和廉租房任务进行分配，高明领到任务是400套，“现在任务有变，应该还要增加，正在等市里通知。”不过，在3月23日高明“城市建设启动月”公布的项目中，高明将投入2300万元建设今年第一批保障房，面积13287平方米。

　　去年底，高明国土城建水务局曾对该区公租房需求进行问卷调查，共收回有效问卷近2000份。相关负责人称，公租房的主要对象是中低收入家庭，没资格申请廉租房又租不起城区房子的“夹心层”，目前主要集中在荷城街道，外来工、本地人都可申请。具体申请条件暂未确定，预计租金在市场价的30%-80%。

　　三水

　　九月底前开建要签订责任状

　　“原先分配下来的任务今年要建500套公租房、廉租房，现在还要调整数量，具体增加多少、具体申请条件暂时未定。”近日，三水建设部门相关负责人表示，原计划中心城区建300套，其中250套公租房，剩余的200套平均分配给四镇，公租房、廉租房的建设比例各镇自定。这些保障房9月前必须开工，建设部门要签订责任状。

　　据了解，今年区两会上，政府表示将继续投入资金推进保障房建设，财政局预算报告显示，今年三水住房保障支出计划7235万元，其中公租房也纳入了今年的建设范畴。

　　对于佛山保障房今年要增至21000套的消息，区建设部门相关负责人表示，暂未接到上级部门下达的相关文件。如真要调整，三水任务将会成倍增长，住房保障财政支出计划也将大大超支。

　　另外，三水建设部门负责人还表示，按照佛山市的征求意见文件，公租房的租金是租赁市场价的40%-80%，三水具体按哪个标准来执行，租金每平方米多少，届时要物价部门调查核实后定夺。

　　采写：南都见习记者 石长峰 南都记者 吴刚 曹金良 潘逸滨 姚建国

　　摄影：南都记者 郭继江