□ 本报记者盛 刚 郭利民

　　本报通讯员 房亚东

　　刚刚过去的这个冬天，邹城市民感到了浓浓暖意。

　　2010年，邹城市实现420万平方米城区集中供热，在创下全国县级市一年实现集中供热面积纪录的同时，更让一大批市民告别“锅炉时代”，在干净的家里享受集中供暖的舒坦。

　　“暖气热了，道路畅了，环境好了，小区也换样了。也许这些算不上惊天动地的事，但都做在了老百姓心上。”当地群众高兴地说。

　　民生无小事，枝叶总关情。“为民便民、利民惠民，深化为民服务体系建设，是邹城市社会管理创新工作的出发点和落脚点。”邹城市委书记石爱作告诉记者。

　　一元钱进城下乡

　　新的集中供热面积建成前，邹城集中供热面积仅120万平方米，服务3万多居民。大部分居民区采暖，或靠烧锅炉，或自家生炉子。不但费钱、麻烦，而且污染环境。

　　如何既温暖群众，又节能减排?市里决定，年内新增集中供热400万平方米，三年实现城区集中供热全覆盖。为此，邹城市先后投资近3.46亿元，铺设供热管网36公里，对华电国际邹县电厂两台发电机组进行改造，历时11个月零20天，10万余市民用上高效节能的暖气。

　　“以前坐车进城来回车费得30多元，中途还要经常被‘倒车’，现在这101路公家车不光按时发车，而且进城才1块钱!”进城走亲戚的城前镇水泊村村民周新义说。

　　让周新义受益的正是邹城2009年实施的民生工程——城乡客运公交一体化建设。101路公交线路由邹城市国运公交公司运营，从市区通往东部山区最偏远的城前镇，总里程60公里，途经城前等5个镇街，覆盖邹东近20万农民群众。

　　全程1元票价不仅每年直接让利于民450余万元，还打开了邹东山区的生态旅游之门。农村进城的多了，城里下乡的多了，人流拉动了物流，也拉动了城乡之间的消费。年内，邹城将实现城区至镇街驻地公交全覆盖，“一元钱进城下乡”惠及百姓。

　　社会管理涉及到百姓衣食住行、安危冷暖的方方面面。去年以来，邹城市共有3.3万户困难家庭纳入低保体系，779户城乡特困家庭获得了大病医疗救助，330名精神病患者得到免费医疗。目前，农村五保集中供养率达到89%，全市所有关闭破产企业的3137名退休人员纳入医疗保险范围。

　　用“三千”清三轮

　　邹城曾有“三轮之都”之称。一度多达1.2万辆非法营运“三小”车辆遍布城区大街小巷。

　　2009年，邹城市委、市政府综合施治，用“三千”清三轮——财政拿出1000万元帮贫助困，提供1000个公益就业岗位，全市出动1000人做三轮车主的工作。在取缔“三小”的同时，规范出租汽车运营，通过增开公交线路，缩短班次间隔，延长运营时间，提升公交服务能力。邹城没有因此发生一起群体性事件，也没有出现反弹。换来的是老百姓发自内心的喜悦:“道路宽了、车速快了，出门方便了，心情敞亮了。”

　　邹城整合全市政务公开、便民服务、投诉咨询热线电话，设立民生热线，成立民生办公室，对群众来信实行“绿色邮政”和“阳光办信”制度；设立书记公开电子信箱，及时收集网上民意、回复网民诉求；建立定期新闻发布制度，围绕群众关心、社会关注的问题，每周组织召开新闻发布会，接受群众监督。仅去年以来，各类服务平台共受理群众反映事项2185件，已办理2016件，为群众办实事、解难题1600余件。

　　邹城市委副书记，市长侯晓滨说，社会管理，说到底是对人的管理和服务。想问题、作决策要从群众的实际利益出发，多些服务意识，实现百姓和党委、政府之间的良性互动，社会管理工作就会好做得多。

　　“一把扫帚”扫全城

　　漫步邹城，不论城乡，大街小巷的干净整洁，令人印象深刻。这是机制的力量。

　　原先，邹城城区的环境卫生保洁由多家负责。多头管理的结果是，垃圾经常在绿化带、道路、路沿石以上来回转移，城中村和背街小巷环境脏乱差几成顽疾，责任单位却难以确认。2008年起，该市创新管理体制，“多家扫”不再，城区所有大街小巷均由环卫处负责清扫保洁和垃圾清运，出了问题，环卫一家负责。“一把扫帚扫全城”的新机制，让城市面貌焕然一新。2009年8月，他们又将这一举措延伸至镇村，推行城乡环卫一体化，全市建起了“村设保洁员、环卫设施配套、垃圾集中无害化处理”的农村保洁新模式，解决了“垃圾围村”的问题。

　　去年10月起，邹城对小区物业管理综合整治。市长任组长，牵头相关17个部门和镇街寻求治本方案。部门、街道、社区、物管和业主委员会各司其职，小区垃圾日产日清，停车有序、楼道干净。短短半年，邹城市民对小区物业的满意率，由原来的63%提升到91.5%。

　　通过体制机制改革，工作机构下设、工作力量下沉、工作重心下移、人财物向基层倾斜，在邹城成为常态。