两年一次的中国国防白皮书第七次面世。增信释疑毫无疑问依旧是它一个主要功能，但在态度上愈来愈主动，它要宣明的是中国坚持走和平发展的道路和奉行防御性国防政策。

　　在国际安全、国家安全环境日益变化的新形势下，中国军队如何发展，如何进一步发挥维护世界和平稳定的作用。

　　新的白皮书在保持原有格局的基础上，内容越来越广泛和深入，今年有“五个首次”出现。

　　最大亮点

　　宣示国防政策

　　不管是正面辟谣还是外界误读，中国军队荣登国际版面的时候绝大多数与“不透明”和“威胁论”有关，然而这一切都到了改变的时候。

　　中国军队近年来采取一系列透明化举措：从2008年5月国防部新闻发言人首次亮相，到2009年8月国防部网站试运行，这两个里程碑式的举动，掀开了中国军队以往神秘的面纱。

　　此外，国防部事务局也不定期对外发布国防和军队建设政策文件。

　　如何恰到好处地回应各种版本的“中国威胁论”，成为每部国防白皮书编写的重点和难点。

　　解放军军事科学院研究员陈舟向记者表示：“增加透明度，增信释疑是最初的一个主旨，白皮书中也贯穿了这一主线，这已经是一种常态。”

　　陈舟介绍，“在今年的白皮书中，最大的亮点是在新形势下，中国向世界宣示战略意图：坚定不移地走和平发展的道路和奉行防御性国防政策，这是中国人民的战略选择，也是国家发展的战略。”

　　而陈舟推荐的最大亮点也隐含了一种转变，随着中国国力快速发展，综合国力、国际地位大幅提升，中国越来越自信，坚持走自己的路，然后向外界展示为什么，如何做。

　　“我们需要向外界说明，我们走和平发展的道路依据是什么。”陈舟分析。当前我国的根本任务是搞现代化建设，走和平发展道路对内是求和谐求发展，对外是求和平求合作；从外交政策上看，我国一向坚持独立自主的和平外交政策；从历史文化传统上看，我国一贯崇尚和平，以和为贵。

　　“不论在什么情况下我国都奉行防御性的国防政策，不称霸不搞军事扩张。”陈舟补充道。

　　“此次2010年国防白皮书在坚持和保持已有特色的基础上，对主体框架和基本内容进行调整完善。”解放军军事科学院研究员温冰向记者介绍，在新的白皮书中一共有五个首次。

　　五个首次 国防政策宣示更深入

　　基于这种自信的态度，在宣示国防政策上，新的白皮书保持了原有格局，但内容越来越广泛和深入，出现了“五个首次”来展示。

　　最早1998年的中国国防白皮书只有5章，安全形势、国防政策、国防建设、安全合作、军控与裁军。到了2000年，国防白皮书就增加到6章，2002年是7章，2004年、2006年和2010年都是10章，其间2008年的白皮书达到14章。

　　陈舟表示，白皮书的框架基本沿用了1998年的格式，章节增加根据情况而定。“2008年的内容达到14章，是因为陆、海、空和二炮单独成章。”

　　白皮书中五个首次

　　首次对人民解放军现代化建设情况单独设章介绍

　　首次全面阐述和平时期中国武装力量多样化运用情况

　　首次对外介绍我军构建联合作战体系的基本情况

　　首次系统阐述新形势下与其他国家建立军事互信的基本目标和原则

　　首次阐述两岸军事安全互信机制问题

　　军队建设>> 现代化、革命化、正规化“三化”统一

　　2008年发布的白皮书里描述，中国实施国防和军队现代化建设“三步走”的发展战略，有计划有步骤地推进国防和军队现代化建设。

　　2010年前打下坚实基础，2020年前基本实现机械化并使信息化建设取得重大进展，21世纪中叶基本实现国防和军队现代化的目标。

　　“此次单独成章是要向外界进一步介绍中国军队现代化建设情况，表示我国军队建设是现代化、革命化和正规化的统一。”陈舟表示。

　　联合作战体系>> 天基、空基、陆基 “三基”构成作战体系

　　联合作战体系也是首次写入白皮书。联合作战体系由天基、空基、陆基等侦察系统构成，涉及地面、水面、空中三种力量，由电子战力量、网络战力量、心理战力量构成。

　　记者曾经在去年珠海航展期间看见过中国航天科工集团展示的“海防体系”模拟图。根据作战对象的不同，分为近程海防体系和远程海防体系。其中远程海防体系利用太空卫星提供情报支持，三种导弹可协同作战，能够分别从地面、空中和水面同时对航母战斗群发起攻击，同时还有高空的远程无人机负责对打击效果进行战场评估。

　　近程海防体系则利用无人飞艇、舰载直升机和SH-1隐身无人机作为中继制导，引导从岸上和导弹艇发射的C-701和C-704大威力近程反舰导弹攻击对手舰艇。

　　“现代战争是体系对体系的对抗，包括陆、海、空甚至太空联系在一起的信息化战争。”陈舟介绍，各个军种之间要进行联合，整个信息系统进行联网，包括太空的侦察卫星。

　　武装力量多样化>> 军队灾害面前发挥重要作用

　　随着世界形势的变化，安全威胁多样化，我国面临非传统安全威胁也在上升，军队作为武装力量的职能正在发生变化。以往是养兵千日用兵一时，现在是养兵千日日日用兵，在近年来频发的各种自然灾害面前，军队发挥了巨大作用。

　　此次，白皮书首次单独成章，从保卫边防海防空防安全、维护社会稳定、参加国家建设和抢险救灾、参加联合国维和、亚丁湾和索马里海域护航、中外联合联训、国际灾难救援等7个方面，介绍了和平时期武器力量的运用情况。

　　温冰介绍，武装力量的多样化运用，既涉及传统安全威胁，也涉及非传统安全威胁，体现了应对多种安全威胁的客观需要。

　　温冰举例说明：“比如，在保卫边防、海防、空防安全一节中，明确阐述了中国的边海防实行军地分工负责的防卫管理体制，对军队和公共边防部队的基本职责作出了详细说明，首次对空防安全的基本任务做了介绍。正是因为我们具有一个强大的边防、海防和空防体系，形成了军警民联防联建的良好机制，才使我们国家安全建立在一个稳固的基础之上。”

　　军事互信>> 中国已与22个国家建立磋商机制

　　白皮书提到，近年来，中国广泛开展同有关国家在安全与防务领域的战略磋商和对话，增进相互了解和信任，加强沟通与协调。中国已与22个国家建立了防务安全磋商对话机制。

　　两岸可就军事问题进行交流

　　白皮书首次加入的两岸军事安全互信机制，源于2008年12月31日纪念《告台湾同胞书》30周年胡锦涛总书记发表的重要讲话中，白皮书提出，可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题，以利于共同采取进一步稳定台海局势、减轻军事安全顾虑的措施。

　　军费·透明>>

　　年度国防费占国家财政

　　支出比重略有下降

　　白皮书指出，近年来，中国年度国防费占国内生产总值的比重相对稳定，占国家财政支出的比重略有下降。

　　据白皮书介绍，随着国家经济社会发展，中国国防费保持适度合理增长。2008年和2009年，中国国内生产总值分别为314045亿元人民币和340903亿元人民币。国家财政支出分别为62592.66亿元人民币和76299.93亿元人民币，分别比上年增长25.7%和21.9%。2008年和2009年，中国年度国防费分别为4178.76亿元人民币和4951.10亿元人民币，分别比上年增长17.5%和18.5%。

　　白皮书介绍，中国国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费3部分组成，各部分大体各占三分之一。人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资津贴、住房保险、伙食被装等。训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设维护以及其他日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。

　　白皮书指出，中国对国防费实行严格的财政拨款制度。每年的国防费预算都纳入国家预算草案，由全国人民代表大会审查和批准。国家和军队审计机构，对国防费预算及执行情况进行审计监督。

　　解读>>

　　中国国防费增长适度

　　军事科学院研究员王新俊分析认为，向外界公开年度国防费构成，特别是武器装备占国防费的比例，增加了中国的军事透明度，有助于消除外界的疑虑和不安。

　　新白皮书说，2008年和2009年，国防费年增幅达到17.5%和18.5%。这两年的增长除了提高军人待遇和改善部队条件，还用于增加非战争军事行动能力建设投入。王新俊分析认为，这部分的支出是逐年增加的，因为解放军近年承担的非战争军事行动任务越来越繁重：从2008年汶川抗震救灾、2009年初以来海军赴亚丁湾和索马里海域护航，到青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流抢险，参与的人数和装备都比以前有很大增加。

　　新白皮书说，2010年国防费预算为5321.15亿元人民币，比上年增长7.5%。

　　王新俊介绍，这是由于受金融危机的冲击，国内物价出现波动，国家为了重点保障民生和社会亟须项目的支出，对军费开支增幅作出了调整。同时，为了维持军队建设计划的连续性和稳定性，依然保持了小幅增长的态势。

　　此外，《2010年中国的国防》还首次公布了前12年年度国防费占当年中央政府财政支出的比例数据。通过对比发现，从1998年的8.66%到2009年的6.49%，国防费占财政支出的比例总体上呈下降趋势。王新俊认为，近年来中国政府财政收入增幅不断提高，但国防费占财政支出的比例却趋于降低，更说明中国国防费增长的适度性。

　　新闻链接>>

　　《中国人民解放军财务条例》

　　5月1日起施行

　　中央军委主席胡锦涛日前签署命令，发布施行《中国人民解放军财务条例》。

　　《条例》共设11章66条，明晰了总部、军区级单位和军级以下单位财务部门和事业部门的财务工作职责，构成既相互协调又相互制约的运行机制；按照经费管理使用的基本流程，对预算管理、经费供应、支出管理、资产管理、会计核算、财务监督和相关业务建设等内容分别作了规范；特别规定各级机关要从严控制会议、集训、公务接待、差旅、办公设备购置与维修、办公杂支等行政消耗性支出，贯彻了国家和军队关于厉行节约工作的政策要求。

　　新发布的条例自2011年5月1日起施行。