一块普通的海边滩涂的命运，因为一项国家战略而发生巨变，这就是深圳的前海。

　　15平方公里土地，见证着历史性的一刻——2010年8月26日，国务院批复同意了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。作为国家战略的前海合作区开发建设拉开帷幕。

　　细心的人会注意，此时正值深圳经济特区建立30周年。在2010年9月6日庆祝大会上，中共中央总书记、国家主席胡锦涛引用“大鹏一日同风起，抟摇直上九万里”诗句，表达着对特区发展新阶段的殷殷期待。

　　面向大海，春暖花开。

　　伸向深圳湾的这一区域，离响起中国改革开放第一炮的蛇口近在咫尺。敢闯敢试的深圳，承载着世界的关注、中央的厚望、广东的支持，沿着改革开放、科学发展的路径，阔步向前。

　　前海的“大视野”——

　　15平方公里，体现国家战略，吸引世界目光

　　认识前海，必须从北京开始。

　　2011年3月的北京，春意盎然。在全国两会的海量新闻中，一条消息随着电波、文字、网络传遍世界——前海开发纳入了国家“十二五”发展纲要。

　　“前海，一座用独特体制创造经济奇迹的城区。”境外知名的《经济学家》杂志封面选择了这样的标题，开始合理的想像。

　　世界的目光，关注着前海的大变身，更关注着中国的大视野。

　　区区15平方公里的土地，规划区域面积最小的国家功能新区，究竟承载着怎样重大的战略、怎样重要的使命？

　　答案体现在高瞻远瞩里——

　　“中央将一如既往支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用。经济特区要适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待，面向现代化、面向世界、面向未来，继续解放思想，坚持改革开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。”胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上提出希望。

　　答案体现在国家战略上——

　　“要在一国两制框架下，进一步深化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式，实现科学发展发挥示范带动作用。”国务院在批复中如是强调前海开发的重大意义。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝考察时深情地说：“这里是深圳的未来！”。“把它规划好，建设好！”

　　答案体现在诞生过程中——

　　近两年，从国务院各部委到广东省委省政府、香港特别行政区政府，各类研究小组、专责小组、课题小组等紧锣密鼓有序工作。2009年底，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省长黄华华亲自致函中央领导，希望推动前海粤港合作上升为国家战略。

　　答案体现在开发开放间——

　　深圳经济特区步入而立之年，在不足两千平方公里土地上创造了举世闻名的“深圳速度”；新的发展时期，15平方公里的前海合作区要当好科学发展的排头兵，努力打造成创造“深圳质量”的先进城区。广东省委常委、深圳市委书记王荣如是说。

　　因为临近海湾，许多人自然把前海与纽约的曼哈顿、与香港的中环相比。深圳市市长许勤则自豪地指出，“前海一定是有特点的前海，是深圳的前海，是中国的前海。”

　　前海的“大空间”——

　　15平方公里，特区里的特区

　　认识前海，应该从数字开始。

　　前海拥有诱人的经济前景：预计到2020年，ＧＤＰ目标将达1500亿元，这意味着每平方公里的产出将达到100亿元，相当于目前深圳单位产出的25倍，比香港时下水平高出两倍多。

　　然而，前海开发开放的意义远不止此。

　　特区中的“特区”——人们更喜欢使用这样简洁而清晰的字眼。

　　2010年8月20日，一个值得纪念的日子，温家宝总理来到这里考察。放眼望去，不远处港湾内塔吊林立，正在修建的沿江高速公路蜿蜒沿珠江北上。时值退潮，大片尚未开发的连片土地，与露出水面的滩涂相连接，孕育着勃勃生机。

　　看着眼前的景象，他叮嘱，“一定要把这个现代服务区做好，在服务业发展上闯出一条路来，使深圳的产业结构得到提升。这对深圳，对珠江三角洲、粤港澳都将发挥重要作用。你们还可以看得再远一些，在全国服务业发展上也起到示范作用。”

　　陪同考察的汪洋在一旁插话：“若干年后我们回头来看，今天温总理来到前海，将是一个历史性的场景。希望深圳的同志好好干，不辜负总理的期望。”“前海，要提升国际化水平，努力创造良好的国际化营商环境和营商规则。”

　　陪同考察的王荣表示：“10年后，我们一定交出一份满意的答卷。”

　　特区中的“特区”，意味着巨大的创新空间。

　　对此，著名经济学家、国家发改委地区司司长范恒山有其独到的认识。他认为，“前海面积不大，但承载的使命和责任很重。前海所要建立的不是一般意义上的开发区，而是具有改革探索意义的试验区；前海所要进行的试验也不是一般意义上的试验，而是带有全局性、方向性的试验，它在一定程度上关系到经济体制改革深化的纵深方向，关系到未来发展模式完善的取向。”

　　高起点谋划、高标准建设、高质量展开，核心是体制机制创新，这是前海谋求的最大的“空间”。

　　细心的人早注意到，前海合作区的功能定位关键点是“粤港现代服务业创新合作示范区”。更细的划分，包括现代服务业体制机制创新区，现代服务业发展集聚区，香港与内地紧密合作的先导区，珠三角地区产业升级的引领区。

　　正是这种充满创意的功能定位，让前海合作区洋溢着向前的冲动、创新的动力。

　　在前海发展的第一阶段，把创新制度设计，依法治区放到了最重要的位置，坚持边立法、边推进。作为前海合作区的“基本法”，《前海合作区条例》已于今年2月下旬顺利通过市人大常委会的第一次审议，4月下旬即将进行第二次审议。

　　参与工作的前海管理局有关人士介绍，条例的最大亮点是明确了政府、社会、市场三方良性互动的治理结构，变传统的“强势治理”为“合作治理”的模式，使政府、企业、社会组织都成为平等合作的区域治理伙伴，为将来在前海实现“善政、善治”、与国际接轨的目标打下基础。

　　在最引人注目的政策创新方面，深圳市已经会同香港方面启动了前海金融政策、法律环境、专业服务及ＣＥＰＡ先行先试、招商政策四个专责小组，在前海的税制、法制、金融和人才政策等方面开展研究，将尽快形成专项报告上报国家有关部门。

　　在深港融合发展方面，前海合作区将按照法定机构的运作模式，设计构筑“外三层和内三层”的合作机制。“外三层”是协调机制，包括：深港合作会议制度、深港前海联合专责小组、前海深港专家咨询委员会；“内三层”是工作机制，包括：前海开发开放领导小组、理事会、前海管理局。

　　一个体制机制创新的大框架，带着大海般开放包容的气质，正在深圳湾悄然耸立。

　　前海的“大激情”——

　　15平方公里，想干、敢干、快干、会干

　　认识前海，可以从激情开始。

　　或许是一种巧合，前海与“22”有缘。

　　今年2月22日，深圳五洲宾馆。前海管理局与国家开发银行签署合作框架协议。专程而来的陈元董事长表示，前海开发是重要的国家战略，国开行将集中全行资源，支持前海发展成为国际化金融中心。

　　这可以理解为一种资本的激情。

　　一个月后，3月22日，深圳市民中心。专题会议原则通过《前海深港现代服务业合作区综合规划》，以“前海水城”为核心理念的规划方案基本确立，标志着前海发展取得阶段性成果。

　　有人说，这释放了一种城市的激情。

　　如果说激情有源头、上游之分，那么，溯源而上看到的风景一定是：人的激情！前海就是明证。

　　先看一则真实的故事——2010年1月底，前海管理局启动前期筹备工作时，是一个无办公室、无经费、无人员被人们戏称为“三无”的机构。前海的第一份公文，竟然是前海管理局局长郑宏杰趴在时任常务副市长许勤的办公室桌上手写而成，内容是向机关事务管理局申请办公场地，许勤也立即就在这份手写的申请上签字批准。

　　还有许多类似的故事。在地铁大厦前海管理局临时借用的第一个狭窄的办公室里，两位局长的办公桌几乎顶在一起，人均不到3平方米。一位“老”资格的前海人这样描述当时的办公环境：“局长打个电话，全局员工都可以听得清清楚楚。”

　　在财力充裕的深圳，面对这样的创业条件，一些人“合乎逻辑”地选择了退缩，最初的十几名员工中，一部分人离开了，最短的只待了两天。郑宏杰告诉记者，“在前海，专业和能力重要，但最重要的是始终保持想干、敢干、快干、会干的状态。”

　　站在沸腾的前海工地上，许多人都会想到30年前的蛇口。前海管理局成立的第一个月，所有员工就来到蛇口博物馆参观学习。他们是这样解读蛇口精神的：“蛇口代表了一种勇气，一种探索，一种敢闯敢试的精神，前海精神就是蛇口精神的传承和发扬。”

　　公务员来了，国企、民企、外资企业的来了，留学归国的来了——大家带着梦想，带着憧憬来到了前海。

　　创业激情在这里燃烧：在市委市政府的正确领导下，在“深圳质量”发展理念指导下，按照“有序实施、叠加推进”的工作思路，前海的前期开发建设正从战略规划、政策梳理、土地整备、招商引资、人才建设等各方面多角度立体展开。

　　记者驱车前海工地发现，短短一年时间，在需要政府投资开展的6．91平方公里填海及软基处理用地中，已经完成2．43平方公里，正紧锣密鼓施工1．29平方公里，合计完成工程总量的一半以上，预计今年底基本完成。

　　记者了解到，明年底，随着软土地基的陆续沉降稳定，前海合作区的陆域将全面形成。那将是一个纵横开阔、“浓眉大眼”的新前海！

　　从产业发展角度看，最新的进度表是——正抓紧制定产业准入门槛、项目入区评估办法及审核程序，制定公共服务体系建设方案、建立高效的项目入区工作机制。

　　而最新的统计数字是，前海已建立起企业及项目信息数据库，目前共90家企业入库。围绕主导产业，已与34家境内外企业签订了合作意向书，年底前引进若干个项目率先启动。

　　前海的“大梦想”——

　　15平方公里，建一座水城，创一段历史

　　认识前海，一定从创意开始。

　　打开地图、研读历史，不得不赞叹：前海开发开放，这是一个无与伦比的天才创意。

　　从地理位置看，前海背靠深港、面向珠澳、连通珠江三角洲，这是中国通往世界的最佳跳板。从经济基础看，有深圳改革开放30年积累下来的产业“家底”，有与世界先进水平接轨的香港服务业为先导，这让前海底气十足。从社会背景看，选择敢闯敢试、勇于创新的深圳作为未来体制与机制的突破口，赋予了优势基因。

　　历史与文化交汇，中国与世界连通，改革开放前30年与后30年的起承传合，注定前海开发开放将是一场立体设计、全方位推进的史诗般地进程。

　　前海管理局深知担负的历史使命，在市委市政府指导下，提出“创新、市场化、与国际接轨”等开发建设工作基点，努力追寻和实现非同一般的梦想。

　　先看有形的梦想——

　　2010年1月开始，市委市政府启动了62家国内外专业设计机构参加的“前海地区概念规划”国际咨询。6月，“前海水城”方案脱颖而出。

　　随着“前海水城”浮出海面，一直只存在于前海开发设计者头脑中的前海合作区终于有了一个具体的形象：在环绕海湾扇形铺开的前海区上，五条线性滨水走廊像手指般伸向海湾。

　　这是一座包含了科学发展、和谐发展诸多理想的未来之城。9月编制的“前海空间综合规划”，提出以人本、创新、生态理念为指导，开创产城融合新模式；提出努力打造滨水个性之城、紧凑集约之城、产业活力之城、立体交通之城、低碳生态之城。前海呈现的，将是一个世界先进城市的核心区域。

　　郑宏杰告诉记者，质量是深圳参与国际竞争的核心要素，作为一张白纸、从零起步的前海，在10年间不但要做“成品”，而且要做“精品”、成“极品”。

　　再看无形的梦想——

　　按照前海管理局有关人士的说法，“要创造一段无可替代的创新创业历史”，在这里，每一次决策，每一回参与，每一项举措，每一个突破，都是在创造一段新的历史。

　　在记者了解的各种规划中，前海发展规划给人留下清晰的印象，细究之，“梦想”的方向包括：一、学习香港成熟国际运作经验，创新前海体制机制，探索前海科学发展的新模式；二、借鉴国际先进技术和开发理念，创新规划建设和开发运营模式，实现前海超常规、跨越式发展；三、吸收国内外园区的成功经验，创新政策和服务体系，营造国际一流的营商环境；四、发挥深港两地比较优势，创新紧密合作机制和途径，促进深港融合发展；五、运用国际通行的人才理念和运行规则，创新人才工作机制，打造前海的“人才特区”高地等等。

　　这还是一个连接海内外的梦想——

　　“天时、地利、人和俱备”，去年12月20日，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》说明会在一河之隔的香港举行，香港特别行政区政务司司长唐英年评价前海合作区时，接连使用了这样几个感性的词。

　　他的梦想是：“香港有信心结合广东、深圳和香港的优势，在国家政策的支持下，在前海发展现代服务业上取得新的突破，为香港开拓内地庞大的服务业市场，并配合广东和深圳优化产业结构，对其他地区的升级转型发挥积极作用，为国家经济持续发展作出新的贡献。”

　　前海，一个诗意的名字。在这大江大洋的交汇处，流淌着时代的命题，融聚着历史的价值。

　　有梦者，立志者，事竟成。

　　前海合作区，乘深圳大鹏之翼，正抟摇九天。