明确五种应撤销强制措施

　　草案增加规定，明确五种情形下行政机关应当及时做出解除查封、扣押的决定。

　　这五种情形分别是：当事人没有违法行为的；被查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关的；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押的；查封、扣押期限已经届满的；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

　　为此，草案还修改了相关条款对行政强制程序作了进一步完善。草案规定，延长查封、扣押的决定应当及时告知当事人，并说明理由；延长冻结的决定应当及时告知当事人，并说明理由。

　　规范行政强制措施设定权

　　行政强制法草案进一步明确了行政强制措施的设定权，规定除法律设定行政强制措施外，行政法规可以在特定条件下设定部分行政强制措施。

　　此前草案规定：“法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得增设行政强制措施。”

　　经研究，此次审议的草案四审稿修改相关条款，规定：“法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设立行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项以外的行政强制措施。”

　　草案第九条规定了行政强制措施的种类，其中，第一项和第四项分别是“限制公民人身自由”和“冻结存款、汇款”。此外，行政强制措施还包括“查封场所、设施或者财务”“扣押财务”以及“其他行政强制措施”。

　　为了加强对行政强制措施设定权的规范，草案同时增加规定：“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。”

　　不得以非法方式“代履行”

　　草案增加规定：行政机关和受委托第三人不得以暴力、胁迫以及其他非法方式实施代履行。

　　全国人大法律委副主任委员乔晓阳作说明时指出，代履行是在当事人不履行相关义务的情况下，行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规规定了代履行，主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。

　　此前行政强制法草案在“行政机关强制执行程序”中规定，“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行的，行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代履行。”

　　经研究，草案四审稿还对相关条款进行了修改，规定“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。” 综合新华社电

　　全国人大常委会20日对行政强制法草案进行第四次审议。全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳表示，行政强制涉及公共权力和公民权利的关系，要从程序上保障公民的合法权益，进一步严格规范行政强制权。