现场：天河区调解中心

　　因长期争吵，丈夫坚决要到法院诉讼离婚，而妻子则携带着刀具跟到法院，以如果法院判决离婚就自杀进行威胁，一对情绪激动的中年夫妇就在法院门口打了起来。法院在立案前将该案引导到天河区调解中心，经过调解中心的人民调解员几个回合耐心的调解，这对冤家仇人般的夫妻最终握手言和，带着9岁的儿子，一家三口开开心心地走出了调解中心的大门。

　　制度建设与公民权益保障

　　解读人：蒋余浩

　　文明城市测评体系中，第二类测评项目是民主公正的法治环境，共有三项指标9个测评内容，各个具体标准可以大致归属于两个类别：制度建设与公民权益保障。

　　通读测评内容的各项具体标准，我们能够发现，9项测评内容的主要篇幅是有关政府在制度建设方面的工作责任，包括实施全民普法的法制宣传教育，设置法律服务专线、人民调解委员会、法律援助机构，建立维护劳动者权益的协调机制，设立负责未成年人、老年人、妇女权益保护的部门，建立进城务工人员以及残疾人权益保障制度，加强基层党、群组织建设，推进基层民主政治建设以及指定相应管理制度等。

　　9项内容26个具体标准，相当于为政府机构设置了方方面面的制度建设任务，规定内容不仅要求有对应的专门机构、专门人员、专门办公场所，更需要设立专门的工作章程、配备专门的经费支持，其目的是为了形成长效的工作机制。

　　法治的价值追求不外乎规范公共权力、保障个人权利。在权益保障机制方面，测评标准设立了两种模式：一种是政府积极行为的权益保障模式，即要求有关机构采取积极措施直接围绕合法权益开展工作，例如劳动监察机构查处童工使用现象、救助孤残儿童和弃婴等等；另一种是政府建设一定的制度平台、便于普通公民自发维护权益的模式。例如，设立12348法律服务专线、设立维权举报电话等。

　　如果把制度建设还只是看作关键性的第一步，那么，非常有特色的是，测评内容将制度建设质量的评判尺度设定为人民“满意度”，则是十分有针对性的一种安排。从这种设计来看，测评标准虽然没有直接针对政府工作人员的办事态度和能力进行评分，但将评价的权力赋予普通市民群众，则是一种更有效果、更见力度的机制选择。

　　相关测评标准摘录

　　全民法制宣传教育的普及率≥80%；

　　设有12348法律服务专线或其他法律服务热；

　　虐待、不赡养老人案件发生率<2（起/万户）；

　　依法执行社区居委会选举制度，选民参选率≥80% ；

　　社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度；等等