据新华社电 十一届全国人大常委会第二十次会议4月20日在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议行政强制法草案、关于修改煤炭法和建筑法个别条款的决定草案、道路交通安全法修正案草案等。为与即将施行的刑法修正案（八）有关规定相衔接，提请全国人大常委会审议的道路交通安全法修正案草案作出规定，醉酒驾驶机动车辆将一律吊销驾照，并在5年内不得重新取得。

　　现行的道路交通安全法规定，醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。

　　与之相比，修正案草案将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，增加了5年内禁驾的处罚。

　　同时，修正案草案删去了对醉酒后驾驶机动车违法行为人拘留的规定。

　　根据修正案草案，对醉酒后驾驶营运机动车的，将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，且10年内不得重新取得机动车驾驶证，并依法追究刑事责任；重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。这意味着，一次醉酒后驾驶营运机动车，驾驶人将永远失去从事这一工作的机会。

　　对伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，修正案草案增加了15日拘留的处罚，并将罚款从200元以上2000元以下提高至5000元。

　　同时，修正案草案对伪造、变造或者使用伪造、变造的检验合格标志、保险标志的行为增加了10日以下拘留的处罚，并将罚款从200元以上2000元以下提高至3000元。

　　对使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，罚款从200元以上2000元以下提高至5000元。

　　■草案·行政强制法

　　代履行：禁暴力胁迫

　　全国人大常委会20日进行第四次审议的行政强制法草案，明确代履行的范围，加强对代履行的规范。草案增加规定：行政机关和受委托第三人不得以暴力、胁迫以及其他非法方式实施代履行。

　　全国人大法律委副主任委员乔晓阳作说明时指出，现有13部法律和19件行政法规规定了代履行，主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。

　　处罚权：拟相对集中

　　草案在“行政强制措施实施程序”中明确，行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施与行政处罚权有关的行政强制措施。此前草案规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。

　　草案四审稿增加规定：“依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”

　　撤强制：设五种情形

　　草案增加规定，明确五种情形下行政机关应当及时做出解除查封、扣押的决定：当事人没有违法行为的；被查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关的；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押的；查封、扣押期限已经届满的；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

　　设定权：拟立法规范

　　草案进一步明确了行政强制措施的设定权，规定除法律设定行政强制措施外，行政法规可以在特定条件下设定部分行政强制措施。草案规定：“法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项以外的行政强制措施。”

　　草案第九条规定了行政强制措施的种类，其中，第一项和第四项分别是“限制公民人身自由”和“冻结存款、汇款”。此外，行政强制措施还包括“查封场所、设施或者财物”、“扣押财物”以及“其他行政强制措施”。

　　■草案·煤炭法和建筑法

　　拟“对接”社会保险法

　　草案拟修改煤炭法和建筑法个别条款，以与今年7月1日起施行的社会保险法保持衔接。煤炭法第44条拟修改为：“煤矿企业可以为井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。”建筑法第44条拟修改为：“建筑施工企业在保证职工参加工伤保险的基础上，可以为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”