海南男子谌黄业，去年11月9日在刺杀三人后，向海口市一派出所自首，但因两位民警的不作为，导致自首不成，又外出杀了两个人。日前，该派出所教导员许继松、民警张翔以涉嫌玩忽职守罪而被提起公诉。受害者家属索要国家赔偿的请求，也被驳回。昨日，北京大学宪法与行政法研究中心就此案召开法律研讨会。

　　据警方提供的案件卷宗材料，杀人嫌犯谌黄业于2010年11月9日凌晨3时许，持尖刀将三人杀死后，于当日6时许，携带杀人凶器和自己的户籍资料，骑自行车到大致坡派出所投案自首。民警张翔当时认为谌黄业是喝多了酒“说大话”，加之该案案发地不属大致坡派出所管辖，在请示了正在三楼休息的带班教导员许继松后，他迟迟未对谌黄业采取强制措施。谌黄业后骑自行车离开派出所，又去刺杀与其有嫌隙的女老乡武叶群，造成武家两死一伤。谌黄业再度犯案后，又回到大致坡派出所投案自首。2010年12月17日，谌黄业被判处死刑。许继松、张翔因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。海口市检察院反渎职犯罪侵权局侦查终结，移送海口市龙华区检察院审查起诉。此案原定3月10日开庭，因故一直拖延至今。谌黄业无意愿也无力支付赔偿。伤者李湘琼(武叶群之女)及家属要求国家赔偿的申请，被海口市公安局美兰分局拒绝。

　　从李湘琼等人的索赔看，明显不符合国家刑事赔偿的要求，而行政赔偿是否可能？在19日的法律研讨会上，北大行政法学教授姜明安认为，涉案民警是在尚未刑事立案之前“不作为”，可以认为是行政行为。这种说法引发共鸣。但人民大学法学院行政法学教授杨建顺认为，《国家赔偿法》规定是要“行使行政职权”导致侵犯人身权才予赔偿，“不作为”不符合索赔要件。这一说法也获得与会大多数专家认可。姜明安表示，他参与《国家赔偿法》修订研讨时，也曾建议，行政机关工作人员不作为时有侵犯人身权情形，也应给予国家赔偿；如果无过错受害人未能获得加害人赔偿，国家应予赔偿。但未获认可。中国政法大学教授刘莘认同姜明安观点，“虽然国家赔偿法只修改了一年，但我建议还应再修。”

　　（据《南方都市报》）