？？？？本报记者 周斌 余东明

　　近两年来，山东省滨州市到省市进行上访的总量每年下降幅度分别为15%和21%，集体上访每年下降幅度分别为22%和27%，已连续3年进京上访为零。

　　在当前社会矛盾凸显的大背景下，滨州市上述“业绩”从何而来？近日，《法制日报》记者深入滨州采访后找寻到了答案———实行法律顾问全覆盖工程，矛盾纠纷基本就地化解。

　　滨州实行法律顾问全覆盖工程起始于2008年，是一项“政府出钱买服务，法律顾问尽义务，基层群众得实惠”的新型法律服务模式。主要内容包括：健全完善政府法律顾问制度，市县乡三级政府部门100%聘请法律顾问。完善企业法律顾问制度，并向中小企业、民营企业延伸，雇员50人以上企业100%聘请法律顾问。建立农村法律顾问制度，实行“一村一顾问”，村(居)委会100%聘请法律顾问。

　　在推进该项工程时，滨州采取了先试点后推广的做法，确定了沾化、阳信两个司法行政工作基础较好的县为试点单位，两个县分别选择了3个乡镇作为试点乡镇，在总结完善试点单位工作经验的基础上，逐步在全市铺开。目前，全市已有421家政府机关、事业单位聘请了常年法律顾问，覆盖率为50%；516家企业聘请了企业法律顾问，覆盖率为36%；3645个行政村建立了农村法律顾问，覆盖率为70%，初步建成覆盖全市各行业各领域的法律顾问网络体系。

　　？？？？基层需要法律服务

　　“近几年来，滨州因土地征用、房屋拆迁、承包经营等引发的矛盾纠纷在村(居)一级较为集中，群众为维权往往走上访渠道，造成社会不稳定。”滨州市委常委、政法委书记胡炳山在接受记者采访时说，滨州不得不思考，如何通过法律手段来解决社会矛盾？结论是：必须让法律服务资源向农村基层集中。

　　近年来，随着法律服务体制改革的不断推进，律师、基层法律服务工作者逐步被推向社会，但由于司法行政机关对法律服务市场的监督、指导有所缺失等原因，致使有的律师认钱不认理，个别人还成了某些矛盾纠纷的幕后推手，甚至成为麻烦制造者，其自身形象大打折扣的同时，也一定程度上降低了社会各界对司法行政工作的评价。

　　“实施法律顾问全覆盖工程，有助于加强对法律服务人员的监督管理，树立法律服务行业的良好社会形象，扭转社会对司法行政工作的不良看法。”胡炳山进一步说，司法实践中，在处理纷繁复杂的社会矛盾时，公检法的硬职能往往遭遇重重阻力，而注重“预防、教育、感化”作用的司法行政“软”手段则取得了良好的社会效果。实施法律顾问全覆盖工程，凸显了司法行政工作在构建和谐社会中的地位和作用。

　　？？？？法律顾问免费不免责

　　为保证这项工程顺利实施，滨州由市司法局牵头，联合经贸委、民政局、国资委、法制办、综治办、普法办等7部门共同下发了《关于在全市开展“法律顾问全覆盖工程”的意见》。随后，市委、市政府转发了这个意见。今年初，滨州市委、市政府又出台了《关于进一步深化和完善法律顾问全覆盖工程的意见》，要求把法律顾问全覆盖工程纳入全市经济社会发展“十二五”规划，到今年底全市实现法律顾问全覆盖。

　　为保证法律服务质量，滨州推行了法律顾问合同制，法律顾问根据顾问单位不同的法律需求，百分之百地与顾问单位签订规范的法律顾问合同，明确双方的权利义务。法律顾问按照合同的规定或聘方的授权提供法律服务，实行一年一聘，做到法律顾问免费不免责。同时，从建章立制入手，及时出台了办案工作记录制度、农村法律顾问与乡镇调解中心联动联调制度、重大法律服务信息报告制度等多项配套制度，用制度规范法律顾问的行为。

　　“我们还将法律顾问全覆盖工程列入社会治安综合治理年度考核的重要内容，分别对各级政府机关、企事业单位、村(居)社区和律师事务所、基层法律服务所和法律顾问进行考评。”胡炳山说。

　　？？？？化解社会矛盾很“给力”

　　记者在采访中了解到，滨州开展法律顾问全覆盖工程以来，已显现出明显的效果。

　　法律顾问覆盖到村(居)，不仅成了村(居)委的法律智囊，为村(居)的依法治理工作出谋划策，而且当村民、居民遇到涉法纠纷时能够第一时间通过电话、邮件等方式进行咨询，以合法途径维护自身权益。滨州经济开发区的胜地法律服务所，专门设立了3个法律顾问团，与全区188个村签订无偿提供咨询服务合同，免费提供上门法律服务及24小时电话咨询解答，至今解答法律咨询800多次，调解涉诉案件76起，代理民事案件77起。里则街道办事处司家村党支部书记赵洪生说：“原先村民在处理婚姻、房产等纠纷时，不懂借助法律维权，现在农民不出村就能得到法律顾问帮助。”

　　法律顾问借助为群众提供法律服务的便利条件，可以提前发现和掌握一些矛盾信息，成了党委、政府的“眼睛”和“耳朵”，使得党委、政府能够在第一时间掌握情况并提前采取措施妥善处置，减少和缓解了社会矛盾。

　　博兴县兴福镇农民李军伟告诉记者，以前村民之间为一点小事就会闹出大纠纷，有时候还会大打出手，现在每家每户都有了法律顾问联系卡，遇到难办或是涉法的事情，就会打个电话找法律顾问咨询或让他来调解，因为顾问懂法也公道，大家都很信服。两年多来，法律顾问共参与调处各类矛盾纠纷7658起，成功率99%，调处重大疑难矛盾纠纷734起。

　　“法律顾问全覆盖工程这一新型法律服务模式，可谓是一举多赢的社会工程，既为群众维权，又为社会维稳。对党委政府而言，为村组织购买法律服务，开展法律帮扶，进而推进农村民主法治建设和社会稳定，用较少的投入，收到了较好的社会效果。”胡炳山最后说。