赵志刚 常晓丽 秦莹

　　“刑罚者，国家之所器重，百姓之所悬命。”

　　公诉权的行使，直接关系到公民权利的保障和公平正义的实现。公诉人能否做到不为金钱所惑、不为人情所动、不为权势所屈?

　　5月10日，珠海。全国检察机关公诉队伍纪律作风建设座谈会上，高检院监察局负责人用严谨的统计数字道出一个事实:在工作任务不断加重、办案质量稳步上升的情况下，公诉部门纪律作风建设取得显著成效，公诉人员违法违纪数量逐年下降，是近些年来数量最少的时期。

　　“要积极探索新形势下加强公诉队伍思想政治与纪律作风建设的有效措施与载体，推动形成并逐步完善思想政治建设、纪律作风建设和公诉业务建设密切结合、协同推进、共同提高的教育、管理、监督体系。”高检院公诉厅负责人说，“在抓好业务建设和法律监督工作的同时，把纪律作风建设作为重点工作来抓，纪律作风建设与业务建设得到同等加强、同步发展，并相互促进。”“有效措施与载体”、“体系”，正是此次纪律作风座谈会的关键词。围绕如何加强新形势下检察机关公诉队伍纪律作风建设，来自全国各省、自治区、直辖市检察院公诉部门的负责人在珠海畅所欲言，建言献策。

　　示范、警示，双管齐下

　　广西壮族自治区检察院充分运用正反两方面的典型，深入开展示范教育和警示教育，公诉部门多年来没有发生一起违法违纪案件。自治区检察院检委会专职委员、公诉办主任罗绍华说，他们的教育有“三子”:公诉人员自己“照镜子”，对照有关规定自我纠错;同事“扯袖子”，随时提醒帮助;组织“亮牌子”，及时警示教育。他说，全区公诉部门每个季度确定一天为“廉洁勤俭讲评日”，重温《廉政准则》和“廉洁从政十项纪律”、“公诉人员六条纪律规定”等要求，检查落实情况，警钟长鸣。“应当深入思考教育与预警机制建设如何适应当前形势?出了问题处理当然重要，但预防才是关键，预防的关键手段是教育。”上海市检察院公诉一处处长李宁介绍，上海检察机关通过正反两方面引导，激励公诉干部爱岗敬业、廉政勤政。深入挖掘每位公诉人身上的闪光点、优秀事迹，增强他们的职业荣誉感。结合上海青年公诉人员比例比较高的特点，他们建立青年公诉人论坛，加强交流沟通。同时他们还结合身边发生的反面典型，剖析原因，敲响警钟。

　　阳光是最好的防腐剂

　　高检院公诉厅负责人介绍，当前公诉部门违法违纪有以下几个特点:一是基层检察院公诉队伍纪律作风建设仍然是薄弱环节，发生在基层院的违法违纪占总数的80%以上;二是执法办案环节违纪违法问题较多，是高发区域;三是严重的违法违纪问题呈上升趋势。

　　如何加强对执法办案的监督管理，防范公诉人员违法违纪?广东的“阳光公诉”提供了借鉴。广东检察机关公诉部门人员少，案件数量全国第一，案多人少矛盾突出，全省公诉人每年人均办案数70多件，珠江三角洲地区更是达到人均100件以上。省检察院公诉一处处长张毅敏说，该省检察机关公诉部门深入推进“阳光公诉”，确保公诉权在阳光下运行，去年没有发现一起违法违纪现象。他们在阳光检务的工作平台下，建立健全案件查询信息系统，诉讼参与人可以全程即时查询，跟踪了解办案全过程。通过案件事实、证据、适用法律及公诉意见的全面呈现，被告方、被害方都能全面了解案件的程序和实体信息，让公诉人的执法活动受到全方位的监督，大大减少了影响廉洁办案的因素。河南省检察院公诉部门积极开展案件评查活动，认真落实错诉案件责任倒查制度。今年将重点对近两年的撤回起诉案件、无罪判决案件进行评查，通过案件评查，深入剖析原因，吸取教训。对于发现错诉的案件实行责任倒查，追究有关人员责任，以此强化公诉人员执法办案的使命感和责任心。

　　廉政监督，机制做保证

　　如何有针对性地建立适应公诉部门特点的廉政机制，是这次座谈会的热点话题。云南省检察院公诉办主任李世清说，公诉部门毕竟是业务部门，自身抓队伍建设有优势也有劣势。纪律作风建设的机制应当有自己的创新，比如设立廉政监督员，或者纪检监察部门派驻廉政专员等。浙江省检察院公诉一处处长沈雪中也认为，加强监管应当多管齐下，靠公诉一家还不够，需要加强各有关部门的配合与协作。

　　记者在座谈会上了解到，湖南、重庆检察机关公诉部门已经专门设立了廉政监督员。此次座谈会上，高检院公诉厅负责人透露，目前他们正在制定关于建立公诉队伍反腐倡廉建设联合工作机制的指导意见，在经过讨论修改后将下发各级检察机关。该指导意见提出，建立公诉、政工、纪检监察部门三位一体的公诉队伍反腐倡廉建设联合工作机制，定期召开联席会议，针对公诉岗位特点建立廉政建设风险点监督机制，采取同步跟踪、文书审查、征求意见等多种方式，加强对不起诉、撤回起诉等重点环节以及部门负责人、主诉检察官等重点岗位的监督制约，切实防范公诉人员违法违纪行为的发生。该指导意见还肯定了一些地方的有效做法，提出要在公诉部门积极推行设立廉政监督员制度。