崔伟

　　2010年9月29日，胡锦涛总书记提出正确处理人民内部矛盾要做到“四个注重”，随后“正确处理人民内部矛盾”的表述写入了十七届五中全会公报，充分体现了全党对新形势下正确处理人民内部矛盾重要性的深刻认识。在新形势下，我们必须着眼全局，立足工作实际，研究采取科学的应对措施，牢牢把握做好群众工作、正确处理人民内部矛盾的主动权。

　　■新形势下人民内部矛盾的主要特征

　　1.人民内部矛盾主体呈现多元化。改革开放以来，随着产业结构调整和市场经济体制建立，原有社会阶层逐渐分化出多个利益群体。社会结构和需求主体的不断分化，决定了各个阶层之间难免产生各种相互交织、相互影响的利益冲突。

　　2.人民内部矛盾内容呈现多样化。随着改革深化和利益格局调整，人民内部矛盾越来越集中在经济利益关系上，尤其是国有企业改制、房屋拆迁、土地征用、社会保障、工资福利、劳动争议、损害赔偿等方面。目前，网络媒体对社会矛盾的关注程度不断提高，一旦党政干部或执法干警应对处理不当，矛盾就很容易被放大。这些因素都加剧了人民内部矛盾的多样化态势。

　　3.人民内部矛盾冲突呈现复杂化。一是多种矛盾交织化、网络化。随着社会结构的深刻变化，利益均衡状态被打破，各阶层日趋分化，利益分配和就业方式多元化，不同主体的竞争关系日趋激烈，客观上激发了人们对权益的关注，广大群众更加关注自身利益的实现，人民内部不同阶层的利益冲突不断发生，往往经济矛盾与认识矛盾、意识形态矛盾相互交织，形成复杂的矛盾网络。二是矛盾的对抗性逐渐增强。在加速发展和转型过程中，不少地区的历史矛盾日积月累、长期不能得到解决，主体心理失衡加剧，矛盾的公开化、对抗化增强，向破坏性矛盾转化的因素增多。

　　■检察机关处理人民内部矛盾的方法和途径

　　处理和解决人民内部矛盾是个复杂的社会问题，笔者认为，有必要探索科学合理的预防化解矛盾措施，进一步健全经常化工作机制，更多采用解决实际问题的方法，疏导解决各种矛盾。

　　1.着力健全以改善民生为重点的法制规范。过去，我们对在发展经济过程中如何更好地实现社会公平和均衡发展，认识不够到位、统筹不够充分，埋下了不协调不和谐的根源。为此，党的十七届五中全会要求，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这凸显了富民的极端重要性，具有重大历史转折意义。解决社会收入分配不公这个突出问题，需要通过法规政策手段，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重;增加居民财产性收入，保障职工工资正常增长和支付;加快推进基本公共服务均等化，加快医疗卫生事业改革发展，加强税收对收入分配的调节作用，加快扭转城乡、区域、行业和社会成员收入差距扩大趋势;健全覆盖城乡居民的社会保障体系，运用社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等措施，帮助特殊群体解决生产生活困难。

　　检察机关作为改革参与者、发展关注者、利益相关者、稳定促进者、和谐推动者，要结合执法规范化建设，立足检察职能制定完善服务大局的思路和措施，及时出台化解人民内部矛盾的政策措施，找准检察工作化解人民内部矛盾的结合点和着力点，善于充分运用法律赋予的检察职能调节社会关系，运用和谐执法理念处理矛盾纠纷，正确处理好执法办案中遇到的重大关系，坚持以人为本，关注民生诉求，妥善解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力创造良好的社会环境和法治环境。

　　2.积极参与社会管理创新。社会管理创新是化解人民内部矛盾、促进社会和谐稳定的基石，积极参与这项工作，检察机关义不容辞。我们既要努力开展扎实、细致的工作，又要推动重点解决相关根本性、基础性、源头性问题。

　　一是促进相关部门提高流动人口管理和服务水平。要通过适当手段，推进相关部门加快户籍管理制度改革，从基本民生入手，公平对待、切实保护流动人口合法权益，变流动为活力，使流动人口真正融入当地社会，根本解决流动人口不稳定问题。

　　二是推进特殊人群帮教管理创新。要科学构建和完善机制制度，充分发挥监督职能，督促相关部门健全对高危人群的常态化帮教管控机制，帮助解决实际困难，使其融入社会。

　　三是推进社会治安重点地区综合治理创新。要完善长效机制，突出服务理念，将治安重点地区治理和城乡规划、地区改造相结合，完善基础设施、改善社会环境，健全基层组织、验收公共服务，落实检察环节综治措施，实行耐心指导、重点防控、过程监管，切实处理好整治、服务管理与发展的相互关系。

　　四是推进虚拟社会管理创新。要注重研究互联网内在规律，把网络舆情作为听取民声的重要渠道，准确评估网络舆情影响，主动回应社会关切，充分运用法律、行政等多种手段，妥善处理网络舆情，高度重视打击网络犯罪，维护网上秩序，保障互联网健康发展。

　　五是推进社会组织管理服务创新。要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家建设发展、社会管理进步中的积极作用和重要地位，遵循社会组织发展规律，实施有效监管，健全完善管理规范。

　　3.充分发挥执法办案化解人民内部矛盾的基础作用。执法办案是妥善协调利益关系、促进社会公平正义的补救性工作，是检察机关深入推进人民内部矛盾化解工作的首要任务和基本途径。离开执法办案，检察职能便成了空中楼阁，推动人民内部矛盾化解就很容易脱离实际。近年来，各地检察机关结合自身实际，在执法办案中通过刑事和解、释法说理、检调对接、信访听证和基层信访联络员等手段，积极开展人民内部矛盾化解的探索和实践，取得了较好效果。但是还应该看到，这些工作还没有完全做到位，有些机制还不够健全，导致一些矛盾没能有效化解。解决这些问题，我们要坚持把执法办案同解决矛盾纠纷紧密结合起来，把化解矛盾贯穿于执法办案的各个环节，高度重视办案质量，保证案件依法正确处理，密切关注矛盾化解工作，切实改变那种满足于在法律上对案件作出结论而不重视解决实际问题的错误做法，努力使执法办案过程成为化解人民内部矛盾的过程。同时，我们还要完善通过执法办案化解人民内部矛盾的工作机制。

　　一是坚持深入基层抓源头，坚持抓早抓小抓苗头，从源头上加大矛盾排查化解力度。处理好“问题产生在基层”与“问题解决在基层”的关系，充分发挥基层院化解社会矛盾的一线平台作用，切实把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。

　　二是健全人民内部矛盾形势研判和社情民意反馈收集机制。要定期对社会稳定形势进行分析、研判和排查，及时发现并会同有关部门妥善处置苗头性、倾向性问题，确保对重大、突发涉检矛盾发现得早、处置得了、化解得好;健全执法办案风险评估预警机制，针对可能引发的不稳定因素，加强风险评估和预先处置，防止因执法不当引发涉检信访特别是群体性事件和突发事件;认真贯彻中政委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，以“控制增量、减少存量、案结事了、息诉罢访”为目标，下大力气化解涉检信访积案，努力在解决“骨头案”、“钉子案”上取得明显进展。

　　三是健全矛盾纠纷排查调处化解机制。要以化解人民矛盾、维护社会稳定为己任，坚持关口前移，配合党委政府建立各负其责、齐抓共管的排查机制，设法提前获取和及时掌握各类预警性信息，畅通信息渠道，努力把问题解决在当地、解决在基层;进一步明确各部门排查调处矛盾纠纷职责，切实把预防化解人民内部矛盾与业务工作紧密结合起来，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，保持预防化解纠纷的综合优势;坚持预防在先、工作靠前，建立高效规范的处置机制，进一步完善处置各类突发事件的相关预案，并积极组织演练，确保能够快速反应、及时化解矛盾。(作者为安徽省人民检察院检察长)