《汶川灾后恢复重建条例》规定：编制地震灾后恢复重建规划，应当吸收有关部门、专家参加，并充分听取地震灾区受灾群众的意见；重大事项应当组织有关方面专家进行专题论证。

　　地震灾区内的城镇和乡村完全毁损，存在重大安全隐患或者人口规模超出环境承载能力，需要异地新建的，重新选址时，应当避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪灾、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域以及传染病自然疫源地。

　　城镇恢复重建应当充分考虑原有城市、镇总体规划，注重体现原有少数民族建筑风格，合理确定城镇的建设规模和标准，并达到抗震设防要求。

　　□重建条例在汶川(3)

　　本报记者杨傲多

　　重返映秀。

　　从渔子溪祭台望去，漩口中学遗址的断壁残垣依然震撼人心，一旁新建的美丽村庄鳞次栉比，一座座黄墙灰瓦的三层小楼连成一片，庭院内的绿树、小桥、流水，美得让人仿佛置身于欧洲小镇———漂亮的映秀新城已拔地而起。“新映秀要打造成中国最美的城镇”，汶川县委书记青理东如是说。

　　依法规划主动避让开地震带

　　汶川县的灾后重建工作备受关注，汶川县委、县政府深知责任重大，因此从一开始就提出“依法重建”的概念。

　　住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、文化重建、生态重建……灾区大地千疮百孔，灾后重建千头万绪。

　　震后第7天，当救援队伍还在废墟中争分夺秒搜救幸存者时，另一场分秒必争的大仗已悄然打响———重建规划启动。

　　大至《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划，小至2000多个村庄的重建规划，10万平方公里重灾区，在“一把尺子”的考量下：项目选址，是否做到“三个避让”———避让断裂带、避让地质隐患点、避让泄洪通道；路径选择，是否做到“五个结合”———恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合，与优化经济布局结合，与转变发展方式结合，与充分开放合作结合，与改善宏观环境结合。

　　汶川的灾后重建规划首先面临一个问题，就是环境的承载能力。映秀四周群山松动，大量土地灭失，原来的宅基地由于次生灾害的威胁已经不具备安全条件，重新调整很有代表性。

　　“映秀的灾后主要任务是清理废墟，原址重建，按照防震减灾的有关规范以及建筑设计的强制性条款进行，坚持规划依法进行。”映秀镇镇长徐红军告诉本报记者，“我们规划建7个村一个社区，已建成1936套安置房，全部八度设防。如果整体规划不依法进行，那么我们的依据，也就是重建的基础就是错的，那安全性就更没有保障了。”

　　针对老百姓集中居住的地方先期治理，首先坚持主动避让地质灾害和地震造成的次生灾害。徐红军告诉记者，映秀镇的住房建设主动避让地震带200至300米以外，公共设施避让300至500米以外。

　　大师规划听取民意反复论证

　　映秀的整体规划经历了“漫长”的过程。

　　“中国国家大剧院设计师保罗·安德鲁负责设计抗震减灾国际学术交流中心；上海世博会中国馆总设计师何镜堂负责设计震中纪念地和映秀中心卫生院；巴黎卢浮宫扩建设计师贝聿铭负责设计映秀镇青少年活动中心……”徐红军说起参与映秀镇的设计者如数家珍。除了上述大师之外，两院院士、北京“菊儿胡同”的设计师吴良镛设计新映秀中学等，如果将结构设计师计算在内，仅院士就有近10人。

　　为了把映秀镇建设成为“全国灾后恢复重建样板”、“震中纪念地”、“防震减灾示范区”、“旅游温情小镇”，20多个知名设计团队被邀请参与建筑设计。

　　规划单位和专家设计论证评审后，更重要的是广泛听取老百姓的意见，从而使规划更加符合灾后重建实际，满足大部分老百姓的意愿。徐红军说，恢复重建过程中，设计人员对建筑结构进行把握，乡镇征求老百姓的意见和建议。

　　“只管结构不管安全或者只管风貌不管结构，都会出问题。映秀既有浓郁的民族特色，又不失现代的建筑元素，就是实现了政府、设计专家和老百姓的三方意见的统一。”徐红军极其认真地说，我们不把规划当废纸。一旦规划经评审通过后，所有人必须严格执行，坚持做到“规划守人”和“人守规划”。

　　重新定位打造生态旅游产业

　　震后，映秀的土地面积减少了四分之一。

　　“映秀是震中，受损严重，由于是一次性整体重建，未来的发展将在很大程度上从农业转向旅游业。”徐红军告诉记者，现在全镇七个村只有两个村发展农业，其他都靠旅游产业来发展。

　　“未来的优势已经相当明显，打造旅游景点成了目前最迫切的事情。”徐红军说，在城市形象上，新映秀充分体现了民族特色，塑造藏、羌、回、汉特色浓厚的城市风貌，依托震中遗址、优美山水和民族风情，建设世界级旅游名镇。

　　渔子溪村党支部书记蒋永福告诉记者，现在该村已建成地震遇难者公墓、地震遗址公园、地震遗址观景平台、地震纪念馆、地震纪念广场，并将建成一系列的旅游配套设施，包括川西文化住宿区、川西特色步行街等。

　　“对我来说，这三年感觉更忙了，也更充实了。看到群众搬进新家，有了稳定的收入，再苦再累都感觉不到了。”徐红军现在最大的心愿就是把集镇的每条街都规划打造好，把旅游者留下来。徐红军的乐观自信预示着映秀镇重建的美好前景。