2011年5月，一份签发于2008年10月19日但迄今尚未正式公开的市政府文件引发了广州市民、学者、官员及媒体的热议。据当地各大媒体报道，这份刚刚通过非正常渠道曝光的穗府【2008】39号文件 “偷偷摸摸”地将广州城市建设诸项目特许给了几大集团经营，涉及民生各方面却“事先不征求意见，事后不公开”，更有培植“垄断”之嫌。（5月16日《瞭望东方周刊》）

　　广州市政府这个“39号文件”宛若武侠小说中的神秘人物，江湖上流传着他的名号，还有板有眼地描述他的模样，但他从来不以真身示人，他像影子一样神秘，留给江湖的永远只是猜想。这就太让人纳闷了：不就一个政府公文么，咋和公众玩起了“躲猫猫”？政府网上，在它之前问世的“38号”文查得到，出生在它之后的“40号”文也赫然在列，就它像个潜伏者。

　　尽管“39号文”一度神龙见首不见尾，但它却早就作为一项政策依据悄然现身了。比如曾引发广州市民强烈反响的垃圾焚烧发电厂项目的环评公示上，引用的就是这个“神秘公文”。哦，原来它的真名叫做广州市人民政府《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》。

　　改革是好事呀！为什么藏着掖着？从媒体的零星报道中，市民总算是知道了这个“改革方案”的主要内容，其实就是广州市政府要扶持组建六大投融资集团，涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建等等，而这其中最惹公众争议的就是获得垃圾处理特许经营权的广日集团。

　　媒体对于“39号文”追根溯源后发现，其实它并没有什么秘密可言，当然更谈不上有什么不宜公开的国家机密，它涉及的只不过是广州市的城建公共项目。而这些内容岂止是可以公开，它本来就必须公开！现在看来，这“39号文”躲躲藏藏，恐怕是拟制这个文件的广州市政府心里本就在发虚吧，害怕这个城市建设投融资体制改革方案引起民意的强烈反弹。所以，能不公开就不公开了。

　　仅就媒体披露的“39号文”的部分内容，对这个改革方案予以臧否显然是太过轻率。但市民至少可以向广州市政府提出这样两个质问：既是关涉公共事务、公共项目、公共服务的改革方案，为何不经过征询公众意见这样的基本程序？这个改革方案不仅在暗夜里潜行两年，而且不少项目木已成舟，政府在其中扮演了怎样的利益角色？

　　一份本来普普通通的政府文件下发两年半，在公开渠道竟然不能查到，硬是弄成了一个江湖传说，实在是太过吊诡了。它背后到底隐藏着怎样的玄机？公众有权利得到一个明确的答案。神秘的“39号文”该大白于天下了，这不仅是对公众知情权的补偿和救济，更是政府公信的自我救赎。而这又岂止是广州的教训？