“谢谢丁主任，我觉得他讲得都是真心话，虽然听起来有点尖锐，像是诉苦。”

　　这是在昨晚举行的“浦江夜话”中，主持人在听完演讲嘉宾、浙江省政府金融工作办公室主任丁敏哲的发言后给出的评价。主持人话音未落，全场一阵哄笑，紧接着是一阵掌声——送给敢说真心话的丁敏哲。

　　在这场“浦江夜话”中，5位来自江浙沪等省市金融监管部门的官员，以嘉宾身份，对着一屋子听众做了一次堪称“掏心窝”的交流。他们列举了在现实金融监管中，地方政府遇到的各类酸甜苦辣。数名嘉宾呼吁，希望能建立“大统一、小分权”的政府金融监管新格局，而中国银行业监督管理委员会融资性担保业务工作部主任牛成立则表示，“规则要统一，标准可以有变动。”

　　“诉苦”诉出三大难题

　　丁敏哲的“苦”诉得很细致，列举了宏观政策“一刀切”后，目前浙江部分企业所面临的的“六碰头”困境。

　　“‘六碰头’啊，就是同时面对汇率问题、限电问题、原料价格上涨、工人工资上涨等六个问题。现在工资都让用工者自己报价了，企业还招不到人。因为缺电，部分企业现在一个礼拜停四天、开三天。”

　　他信手引用了两个数字：浙江目前电力缺口已占全国十分之一，约为400万千瓦小时；浙江非法融资案件居全国第一，占全国12.3%。丁敏哲认为，某种程度上说，现行的金融分业垂直监管体系，是造成目前部分企业困境的原因之一。

　　“现有的金融分业垂直监管体制，总体上是适应工业化实体经济发展需要的。”他说，“但目前的监管体系和模式，没有考虑到地方差异化发展的金融需求，宏观政策出来就搞‘一刀切’。像浙江这样的经济结构，以中小企业为主，每次经历‘一刀切’式调控，日子非常难过。”他补充道，“部分企业现在日子比2008年还难过，已经受了严峻考验。”

　　除了“一刀切”宏观调控模式带来的苦恼之外，丁敏哲还列举了他常遇到的另两个问题，监管不全面，及监管部门责权不对等。

　　“浙江现在有法人金融机构140多家，除了其他一些金融机构，包括小额贷款公司、融资性担保公司等等加起来，有900来家机构。如果金融监管都是垂直的，一竿子到底，我看覆盖是有问题的，鞭长莫及。”他阐述道，“另外，目前（中央政府监管部门）只承担监管职责，没有承担维稳和组织的责任，出了事地方政府冲在前面。而且信息不对称，等出了事地方政府去收拾时才知道，这样不利于调动地方政府的积极性。”

　　盼监管体系“更有弹性”

　　针对自己提出的三个问题，丁敏哲也同时给出了三点应对之策。

　　首先，他建议，要建立统分结合的分层次管理体制，探索分类、分级管理。他强调，金融管理体制要坚持以中央为主，但可以考虑，在某些场合让地方政府监管部门，也能充分发挥辅助监管的作用。“在统一监管的规则下，由中央和地方分别实行监管。大的或者是基础类的，肯定是中央的；准金融的或者说其他一些小的机构，适当分给地方，责任也落给地方。这样有利于形成大统一、小分权的监管格局。”

　　丁敏哲提出的“分层管理”，在随后的讨论中得到了广东省政府金融工作办公室主任周高雄的肯定。他说，“建议实行中央统一领导下的分层管理体制。中央设立金融管理委员会，专门管理国家的金融安全，定规则，提要求、工作方针、宏观调控政策，甚至大的重要的中小企业也管起来。地方主要做市场、做产业，把生态环境做好，然后发展好中小型金融机构。有必要成立金融产业厅，至少是沿海几个省市，要率先做。”

　　“分层管理”还得到了江苏省政府金融工作办公室副主任聂振平的赞同。“我有一个基本想法，和刚才丁主任说的一样，希望‘一行三会’的监管政策能有‘差别对待’。根据各地差异，包括文化差异、经济发展水平，给予不同的监管。总体框架是一致的，在框架里面，在政策的具体数量上可以有所不同。这样，对地方而言，运作空间比较大。”

　　也有嘉宾认为，目前统一制定的金融监管政策，事实上已给各地留出了“自由发挥”的空间。一时，论坛上分为了意见相左的两派。一袭红衣的北京市金融工作局局长王红就直言，至少在金融担保机构，对北京市政府而言，中央制定的政策“已经留了很大的弹性”，“我们操作的时候也很便利”。牛成立则表示，“我觉得，规则应该要统一，特别是金融业，规则要统一，标准可以有变动。”

　　丁敏哲的另两条对策则是，通过中央的统筹协调，合理划分监管边界，确保不出现盲区，也尽量避免重复监管；考虑到权责对称的管理方式，建议进一步明确地方政府的管理职责，“不能监管是垂直的，风险组织是地方的”。

　　本报见习记者叶松亭