方晓 周晶璐

　　美国总统奥巴马19日热情洋溢的新中东政策演讲并未赢得国内外的太多掌声。

　　与2008年有关穆斯林的“开罗演讲”广受好评不同，这一奥巴马首次在美国外交政策基地——国务院富兰克林厅发表的重大政策演讲落入四面不讨好的境地，被指“难以实现”，也并未化解中东地区对他在阿拉伯变局初期模棱两可态度的失望。

　　演讲提出的“中东马歇尔计划”将免除埃及总计10亿美元债务，并向埃及提供另外一份包括金融基础设施建设和新就业岗位的10亿美元援助，但作为受益者的埃及人对此反应平淡，认为这笔钱微不足道；奥巴马赞扬中东一些国家的年轻人不畏强权，反抗政府，但这些国家的许多民众认为美国的新中东政策没有新意，空话连篇；直接敦促利比亚领导人卡扎菲下台，利比亚对此的回应是“不由奥巴马说了算”；更令美国感到纠结的是，奥巴马关于巴勒斯坦边界谈判应当基于1967年之前的双方边界线的表态，激起美国传统盟友以色列的强烈反对。

　　就在国际社会怀疑这一政策演讲能否改变美国在中东的困境以及中东国家的前景时，中国国家副主席习近平昨日在会见来访的突尼斯外长穆勒迪·凯菲时表示，中方尊重突人民的意愿和选择，相信突政府和人民有能力、有智慧、有办法找到一条适合本国国情的政治体制和发展道路，实现社会稳定和经济繁荣。

　　经济援助助民主改革

　　奥巴马在演讲开始便表示，中东地区对于美国极为重要，经济、安全、历史和信仰等因素将美国的未来和这一地区联系在一起。

　　奥巴马说，美国几十年来一直以自己的几项核心利益为原则制定中东政策，比如打击恐怖主义，阻止核武器扩散，保证通商和航运自由，维护地区安全，保护以色列的安全，实现巴以和平等。他对此进行了反省，承认美国在这一地区始终狭隘地追求自身利益的战略让美国和穆斯林之间的隔阂越来越深。

　　奥巴马表示，美国应改变其中东政策，将更多重点放到该地区的普通民众身上。为此，他提出了几点具体措施，其中包括宣布美国将免除埃及10亿美元债务，并向其提供10亿美元贷款担保，以帮助其恢复经济。美国还要求世界银行和国际货币基金组织在下周举行的八国集团峰会上提出帮助埃及和突尼斯的经济实现稳定和现代化的计划。奥巴马承诺，他将向美国国会提议，加大在埃及和突尼斯的投资。分析认为，奥巴马试图仿效苏联解体后的东欧模式，通过提供经济援助的方式鼓励这些国家进行民主改革。

　　谈及一些西亚和北非国家今年以来发生的骚乱事件，奥巴马说，“两名领导人（埃及前总统胡斯尼·穆巴拉克和突尼斯前总统本·阿里）已走，可能还会有更多人走。”

　　在利比亚问题上，奥巴马说，“卡扎菲的时间越来越少”，利比亚反对派“已经组成一个合法与可信的临时委员会”。但他同时承认，靠军事手段驱逐卡扎菲不仅代价高，而且难度大。

　　对叙利亚、也门和巴林，奥巴马说，这些国家的领导人应当在政权更迭和政治改革中作出选择。对伊拉克，奥巴马说，只要伊拉克继续和平进程，伊拉克将“在本地区扮演重要角色”。对于“基地”组织，奥巴马说，本·拉丹之死重挫“基地”组织，“基地”组织最终只有“死路一条”。

　　“让所有人失望”

　　奥巴马充满豪言壮语的承诺在中东地区反响平平。

　　据《纽约时报》报道，从“阿拉伯之春”的中心地带至叙利亚大马士革和利比亚班加西的战场，许多人称，奥巴马的讲演未能消除人们对美国支持阿拉伯独裁者、入侵伊拉克和阿富汗、与以色列结盟的怨恨。奥巴马看起来是在事后才愿意表态支持民主运动。30岁的埃及民用工程师马赫尔称：“他们坐观情形发展，看看哪方获胜，随后表态支持获胜的一方。”28岁的约旦安曼银行家贾拉德称：“所有人都还记得美国对阿拉伯革命的立场是如何摇摆不定的。如果你在支持独裁政权方面这么有力，那你为什么在告知他们下台方面这么无力？”

　　尽管一些人就奥巴马在讲演中批评美国盟友也门和巴林镇压和平示威者表示赞赏，但许多人也指出奥巴马在讲演中并不提及美国的另一个盟友沙特。尽管承认巴林有关伊朗可能在海外指挥以煽动动乱的担心是合理的，但是他未能在讲演中提到沙特派兵帮助巴林镇压示威活动的行为。

　　甚至在叙利亚，一些活动分子也称，他们还没有作好信任奥巴马的准备。叙利亚反对党民主社会主义统一分子党领导人曼尤尼称：“我们对美国的中东地区政策有长期的了解，我们不信任奥巴马在叙利亚实现变革的呼吁。”

　　埃及人就奥巴马在讲演中减免埃及10亿美元债务的承诺表示欢迎，但是许多人将此视作是美国过去对阿拉伯独裁者支持的弥补措施。他们称，与美国向穆巴拉克提供的数十亿美元军援或者花在伊拉克和阿富汗的战费相比，这笔钱微不足道。其他人称，奥巴马在讲演中所提到的来自世界银行和国际货币基金组织的支持会让埃及人想到穆巴拉克政府主持下的经济自由化活动，这只是使精英们更加富有。

　　中东地区许多人称，他们目前正专注于抗议示威活动，以至于无法高度关注华盛顿的言论。这与人们对两年前奥巴马开罗讲演的着迷或者埃及革命期间等待奥巴马发言的焦虑形成了鲜明的对比。埃及穆斯林兄弟会的主要领导人埃里安称：“他在开罗的讲演两周后就化为了乌有，他19日发表的讲演将在数分钟内蒸发。”

　　卡塔尔布鲁金斯中心的研究主任沙迪·哈米德说：“我个人对奥巴马演讲的观点是，这既未讨得阿拉伯领导人的欢心，也未博得阿拉伯革命者的喜欢。这就是奥巴马风格：试着带动每个人，最后让所有人失望。”

　　演讲对象在国内？

　　奥巴马的演讲甚至可能恶化美国与以色列的关系。

　　谈及巴以冲突，奥巴马说：“以色列人与巴勒斯坦人毗邻而居。美国的观点是，巴勒斯坦边界谈判应当基于1967年以色列发动‘六日战争’占领东耶路撒冷、约旦河西岸和加沙之前的双方边界线。”他同时表示，美国不会接受巴勒斯坦在不承认以色列的情况下建国的想法。

　　奥巴马讲话后，以色列总理内塔尼亚胡随即公开回复奥巴马，以色列无法接受1967年中东战争前的边界线，因为这条边界线“不合理”。以色列如果退回到这条边界线一侧，“大批以色列定居者将栖身以色列之外”。同时，内塔尼亚胡明确指出，以色列不会撤出东耶路撒冷。作出这番措辞强硬、没有回旋余地的表述后，内塔尼亚胡启程前往华盛顿。临行前，内塔尼亚胡说，他将在白宫“寻求澄清”。

　　奥巴马关于巴以问题的提议不仅遭以色列官方拒绝，在巴勒斯坦人看来也未必觉得“给力”。约旦河西岸比尔扎伊特大学的政治分析师萨米尔·阿瓦德认为：“奥巴马没有新观点，他还是那样全盘接受以色列立场，那不是一个诚实调停者应有的姿态。”

　　对于奥巴马19日这番大力宣传许久、实际效果不佳的讲话，有分析文章认为，该讲话的对象可能不仅在中东或北非，更在美国国内。尽管这不是一份“选战宣言”，但奥巴马希望借此“拉拢一些利益集团”，同时赢得一些注重外交政策的独立选民的支持。