鲁军

　　靠制度反腐倡廉，是有效解决腐败问题的根本出路。制度反腐包括惩治和预防两个方面，要建立以预防为主的综合惩防体系，关口前移，是反腐倡廉建设重在预防的具体体现。

　　应当说，反腐倡廉建设一系列“重在预防”的制度，大家耳熟能详。但问题在于，有的地方有的时候把这一些“预防性”制度仅仅作为一种“摆设”，放在一边束之高阁。当腐败问题发生后，似乎才想起“原来是制度没有执行好”。这一方面反映了我们一些同志关口前移意识不强，另一方面也表明关口前移的关键就在于切实把各项制度真正贯彻执行到位。上海世博会从筹办那一刻起，就坚持关口前移预防为先理念，建立起“权责明确、程序规范、监督有效、保障有力”的制度执行机制，针对“廉洁办世博”的特殊要求，不允许等出了问题再补救，将监督的重心在前不在后、在防不在惩，未雨绸缪、预防在先，实施站位靠前的深度监督，突出了建设性和服务性。

　　管住钱、管住人、管住权是关口前移的三个重要方面。其中，管住人是核心，管住权是关键，管住钱是重点。管住人，就是使人按照法律法规和政策制度办事，走在正道上；管住权，就是使权力在阳光下运行，不被滥用；管住钱，就是使资金在合法的管道中流动，国有资产不被非法侵吞。只要头脑清醒、措施得力、工作到位，国有资产就流失不了，就出不了大案要案。在上海世博会筹办举办的整个过程中，各级党委和领导干部守土有责，高度警觉地把好预防腐败的前沿阵地，把好行业、部门、领域之间的“接合部”，把预防的功夫下在重点人群、高危地带上，关口前移到关键点上，有效地“管”住了钱、人、权。

　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。推进反腐倡廉建设，必须紧紧抓住党员干部这一关键，通过关口前移，培育和增强广大党员干部对腐败的免疫力。党员干部特别是各级领导干部面临的诱惑很多，一念之差就可能导致终身悔恨。近年来，虽然反腐败斗争深入推进，但腐败现象仍然在滋生蔓延，这既说明腐败本身具有顽固性，也说明单纯依靠惩治来反腐败具有局限性。反腐败斗争的严峻现实告诉我们，既要强化事后惩治的力度，更要关口前移、突出预防，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。要把反腐倡廉建设的关口前移放在更加突出的位置，拓展从源头上防治腐败工作领域；让某些官员没有“空子”可钻、没有机会“放水”、没有条件腐败，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

　　诚然，天下未有一成不变的制度。“关口前移”的制度运行久了，往往也会被发现新的门和洞。在这个意义上，反腐的制度创新是一个不断发展的过程。如果我们始终着眼于“关口前移”的制度创新，那么，腐败与反腐败的斗法，就会“魔高一尺，道高一丈”，正气终归要棋高一着。