政府部门是怎么决策的？这个让老百姓一直感觉神秘的过程，在东莞将变得更透明。今天，东莞市科技局召开局长办公会，第一次有了媒体和科技工作者参加。南方都市报记者从东莞市纪委获悉，这只是东莞市推行的“行政三公开”的一部分，东莞挑选了6个部门进行试点。对于目前执行中出现的一些不规范，东莞市纪委表示是由于时间仓促，相关部门缺乏经验，将来会更加完善。

　　6部门办公会敞开大门

　　目前，普通市民大多只能接受政府的政令，却不了解决策的过程。东莞正试图改变这一状况。昨日南都记者从东莞市纪委获悉，东莞决定在市社会保障局、市城建规划局、市外经贸局、市食药监局、市科技局、市工商局等6个部门开展“行政三公开”试点活动，其中一项重要内容就是开放部门办公会议。与新闻发布会、政策宣讲会不同的是，这是带有决策性质的会议，东莞市民将可以直接见证政府部门决策的过程。

　　东莞市纪委表示，凡是研究涉及群众、企业及其他社会公共利益事务的部门办公会议，必须向媒体开放，并创造条件接受群众预约旁听，方便群众监督。具体实施办法由各试点单位与市纪委会商制定。

　　如何“敞开大门”？

　　今天，东莞市科技局将召开第一次“敞开大门”的局长办公会。根据科技局公布的方案，这次会议的旁听人员包括东莞日报、东莞广播电视台、市科技局开展“行政三公开”工作义务监督员，以及预约旁听的科技平台、科技协会和科技企业的负责人，人数每次不超过10名。在局长办公会议召开前15天，科技局办公室负责在有关媒体和东莞科技网上公布会议召开时间、会议议程和有关事宜，申请旁听的代表可以填表，连同本人身份证和单位推荐信发送到科技局办公室。会场将设置媒体记者及旁听代表专区专座，摄影记者可走动拍摄，并可根据具体议程设置媒体提问或领导专访环节。媒体记者及旁听代表现场增加的提问如不适宜当场答复的，将研究后提供书面答复。

　　东莞市纪委表示，科技局只是开放局长办公会的6个部门之一。试点的6个部门将会根据自己的工作安排，开放部门办公会议。

　　东莞走在全国前列

　　昨日，东莞市纪委监察局相关负责人接受南都记者采访时表示，局长办公会的开放只是“行政三公开”的内容之一。“行政三公开”包括权力运行公开、自由裁量标准公开、审批流程和结果公开。他表示，此前东莞党政领导班子联席会议和市长办公会已对媒体开放，现在又在6个部门中试点“行政三公开”，这在全国都是做得比较靠前的。

　　南都记者发现，试点的部门在部门办公会议开放时，部分单位没有将消息挂上网，也有部分单位指定东莞当地媒体采访，限制其他媒体采访，还有些对旁听人员有身份限制。有试点单位表示，这是市里要求的。

　　东莞市纪委对此予以否认。市纪委监察局相关负责人告诉南都记者，这次部分单位做得不够到位，是因为时间比较仓促，相关部门也是第一次做，没有经验。他表示，市纪委并没有要求只让东莞当地媒体采访，市纪委强调的是涉及公共利益的必须向媒体开放，并要求各试点单位要充分发挥电视、广播、报刊、网络等新闻媒体作用，广泛宣传“行政三公开”试点活动。他还表示，各部门都还是第一次开放局长办公会，但试点工作会一直延续到今年10月份，还会有好几次局长办公会，未来会做得更开放和完善。

　　凡是研究涉及群众、企业及其他社会公共利益事务的部门办公会议，必须向媒体开放，并创造条件接受群众预约旁听。

　　此前东莞党政领导班子联席会议和市长办公会已对媒体开放，现在又在6个部门中试点“行政三公开”，这在全国都是做得比较靠前的。

　　———东莞市纪委

　　关键是现在政务公开风风火火地搞一阵子，会不会、能不能坚持下去，如果上面的领导换了，公开的信息还能够继续更新吗？

　　———郭巍青

　　知多D

　　“行政三公开”

　　结果公开→过程公开

　　东莞市纪委表示，“行政三公开”试点是提高行政决策和权力运行的透明度、打造“阳光政府”的一项重要举措。其重点是强化权力运行监督制约，不断提高行政决策和权力运行的透明度，使政务活动从过往的静态结果公开走向动态过程公开，使权力运行从自体循环走向权力公开化、监管社会化。“行政三公开”的内容包括：

　　1、权力运行公开

　　清理和规范现有的行政权力；编制行政权力目录和流程图；规范行政权力公开内容，自觉接受社会各界和服务对象的监督；创新行政权力公开方式，向媒体开放部门办公会议，并在充分利用好政务公开栏、办事指南、明白卡、信息手册、电子触摸屏、政府公报、公开指南等传统公开形式的同时，大力推行社会听证、专家咨询、政府新闻发布、文件查阅服务、问策于民、点题公开、视频点播公开等适应现代社会发展要求的公开形式。

　　2、自由裁量标准公开

　　确定行政处罚自由裁量的范围；明确行政处罚自由裁量的条件；简化行政处罚自由裁量的程序；制定行政处罚自由裁量配套制度；并加强行政处罚自由裁量的监督，真正使行政处罚自由载量标准在工作中予以落实执行，减少工作失误。

　　3、审批流程和结果公开

　　公开审批要素，通过网站或政府信息公开门户网站、大屏幕、触摸屏等多种形式进行审批信息公开，方便企业和群众办事；推行电子政务，通过报刊、广播、电视、网络等便于公众知晓的方式公开审批情况；健全监督机制。

　　专家说法

　　郭巍青：这是政府早该做的

　　对于东莞开展的“行政三公开”试点，昨天，中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青评价说：“这是政府早就该做的事情，但是现在做了总好过不做。”

　　他认为，政府的政务公开是我国法律上已经明确要求的事务，然而却被一而再再而三地提出，被一遍遍要求“落实、加强、提高”。“据我所知，在我国许多城市，多年以前就不同程度地做过政务公开，然后似乎到最后都无疾而终，政府、媒体的热点总是转换得太快。”

　　他说，由于目前我们的政府现在还不是依法行政的部门，而是按上级领导指示行政的部门。如果能依法规、条例行事，有固定的指标衡量当然是最好。“关键是现在政务公开风风火火地搞一阵子，会不会、能不能坚持下去，如果上面的领导换了，公开的信息还能够继续更新吗？”

　　郭巍青曾写时评评论现在官民之间的裂痕，他在文中表示，政务公开、信息公开以及社会监督、媒体监督经常难以落实，这是政府与社会公众之间的对立与互不信任很重要的一部分原因。

　　他认为，政务公开就是方便市民“找到办事的人”。政府需要考察这些需要政务信息的市民，他们最迫切需要政府提供什么样的信息，再有意识地公开。一件事情该怎么办，由谁来管，清晰机关职能、领导职责。行政办事时能有清晰的指引，明确各部门最基本的工作程序、职权范围。对于一些事情，好像每个部门都可以管，又好像都没有人愿意管，明确负责机制，减少市民最头疼的“踢皮球”现象，基层办事机关尤其应该如此。

　　他山之石

　　昆明：领导电话对外公开

　　据南都记者检索的结果，目前国内还没有城市开放局长办公会，东莞有可能开创了局长办公会开放的先河。在其他城市，也有一些其他的政务公开做法。

　　如2008年2月16日，新上任的昆明市委书记仇和要求将全市副县以上所有官员的职务分工和办公电话向社会公布。《昆明日报》用4个版面刊登了这些“领导电话”，当天报纸被市民抢购一空。市民甚至可通过昆明政府网（http://www.km.gov.cn）和拨打114、12580查询最新的领导电话。

　　●6个试点部门

　　市社会保障局

　　市城建规划局

　　市外经贸局

　　市食药监局

　　市科技局

　　市工商局

　　采写：南都记者 陈伟华 施诗