本报记者马竞

　　河北省武强县坚持“关注民生”的原则，近年来以“解决问题”为出发点和落脚点，探索了一系列信访维稳举措，通过建设“十户联防”体系、三位一体矛盾纠纷调解中心、平安互助网构筑3道防线，通过规范“严格查办、认真答复、公开听证、带案陪访、案结事了”5个解决涉法涉诉信访问题步骤，努力化解和减少矛盾纠纷，维护社会稳定。在奥运安保和国庆安保期间实现了赴省进京非正常访和正常访“零指标”的目标；2010年共排查、调处各类矛盾纠纷159起，调解率100%；2011年以来涉法涉诉信访更是实现了到市以上人员访、信件访双双“零指标”的目标。

　　“武强县隶属衡水市，是国家级贫困县，在改革和发展过程中，体制性、机制性矛盾曾引发大量纠纷，主要体现在土地开发征用、环境污染以及宅基地纠纷、家庭财产纠纷、邻里纠纷等方面。”武强县委常委、政法委书记刘丙申向《法制日报》记者介绍说，面对维稳信访工作的严峻现实，从2007年开始，武强县开始构筑维稳信访3道防线。

　　第一道防线：“十户联防”体系。2007年，结合农业大县的实际，该县在农村开始构筑“十户联防”建设体系。“十户联防”即在农村以“十户”为一个平安和谐小区域，选举本区域内有社会威望，爱管事、会管事、管成事的离退休老干部、老教师担任社会治安联防、民间矛盾联调(以下简称治调)小组长，兼任治调信息员，每村组建治调委员会。治调委员会主任负责督导、协调各治调小组工作，治调小组长负责本小组区域内的矛盾纠纷调解、不稳定隐患排查、治安巡逻等工作，并将治调小组、治调委员会及其职责任务在村里明显位置予以公示。通过治调组织建设，武强县形成了村、组、户全方位的组织网络和信息沟通网络，为广大群众解决矛盾纠纷、整治治安隐患奠定了组织基础。据统计，该县农村近70%的矛盾纠纷在“十户联防”体系中得到及时化解。

　　第二道防线：三位一体矛盾纠纷调解中心。在乡镇构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体矛盾纠纷调解中心。依托司法所，吸收派出所、人民法庭、工商所、土管所、民政所、电管所、计生办及农业、企业、教育服务中心参加，实现了机构、队伍、设施、经费和待遇“五落实”，标牌、徽章、制度、文书、程序和统计“六统一”，在基层农村不能解决的矛盾纠纷上调到乡镇三位一体矛盾纠纷调解中心解决。经过两年多的努力，该县形成了从村民到组、到村、到乡、到县的矛盾纠纷调解立体防控体系。

　　第三道防线：平安互助网。该县以“十户联防”为基础，成功完成了农村平安互助网建设。平安互助网即依托农村固定电话网，在村广播室加装电话传声报警控制器，使村民的固定电话或手机与村广播喇叭相连。当村民遇到紧急情况如匪警、火警等时，只要拿起身边的电话，按下固定号码即可触发村委会广播喇叭电源，不仅能够发出报警声，还可通过广播喇叭喊话向全村求助报警。目前，该县已全部安装该项系统。

　　“只要我们的干部工作作风踏实，肯动脑子，方法对头，大多数涉法涉诉信访积案难案是能够解决的。”提及涉法涉诉信访，刘丙申告诉记者。

　　刘丙申说，近年来，武强县针对涉法涉诉信访问题总结了5个步骤：

　　严格查办。对上访人员反映的问题，认真对待，绝不敷衍。对有问题的按照有关规定严肃处理，无问题的向当事人解释清楚。

　　认真答复。根据责任主管单位的调查报告和纪检部门的调查情况，必须给予上访人书面答复，并明确告知，如有异议可以在规定时间内向出具答复的上一级机关申请复议或要求召开听证会。

　　公开听证。对要求召开听证会的，邀请人大代表、政协委员、律师、记者和当事人邀请的有关人员召开听证会，让当事人畅所欲言，让参会人各抒己见，公开辩论，让参会各方观点碰撞，辩法析理。

　　带案陪访。对听证会后仍要求向上一级部门反映情况的，采取带案陪访，将上访人引入正常的信访轨道。由有关部门和上访人一起到其要求的地方反映情况，并向上级汇报有关案件处理情况，共同探讨有关法律规定，最终使上访人心服口服。

　　案结事了。对法律问题已经解决到位并给予司法救助的案件一律签订息诉罢访协议，案结事了。对上访人确属无理缠访、一意孤行扰乱社会秩序的予以严肃处理。

　　“对待上访人，一定要确保做到‘法律问题解决、过错责任追究、解释疏导教育、实际困难帮扶’到位，不欠‘法律账、经济账、感情账’。”刘丙申说。

　　武强县人民法院副院长孔维国给记者讲了这样一个故事———

　　2003年9月6日21时许，31岁的段立更骑摩托车与同村开三轮农用车的武双月发生车祸，段立更经鉴定为一级伤残。为此，妻子和其离婚。段立更起诉至法院，法院经审理判决武双月赔付段立更293503元。

　　由于该赔偿数额过于巨大，被告武双月在付给段立更家9000元后，举家逃逸。经多方查找均无音讯。多年来，段立更的家人(其母及其兄段立新)多次到省市县上访，要求执行法院的民事判决。

　　2009年年初，刘丙申深入段立更的家中了解情况，并多次会同有关部门研究如何解决其实际困难问题。在各方面努力下，民政部门为段立更的母亲、段本人、段的女儿办理了低保，教育局为段立更正在上学的女儿一年免收生活费等费用700元。并由所在乡镇按照国家有关政策和段的家庭困难情况，不定期地给予困难救助。鉴于该案特殊情况，经段立更和法院申请，公安局以拒不执行法院判决罪立刑事案件对武双月进行上网追逃。截至目前，尽管武双月还没找到，该案还未执行，但由于党委、政府真诚帮助，段立更的家人都给予了充分理解。

　　“近年来，武强县大力深化三项重点工作，坚持以人为本、服务在先的理念，像抓产品质量一样抓维稳工作，取得了实实在在的成绩，连续3年信访维稳工作全市第一。”刘丙申告诉记者，稳定和谐的社会环境促进了经济的发展，自去年以来，武强县经济呈现出又好又快发展的良好势头，一大批重点项目顺利完成，人民群众的幸福指数不断提升。