□新闻分析

　　本报记者胡建辉

　　《全国主体功能区规划》是我国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。实施主体功能区规划，推进主体功能区建设，是我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新，对推动科学发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。

　　改革开放以来，随着我国经济持续较快增长，工业化城镇化加快推进，国土空间发生了巨大变化。这种变化有力地支撑了经济发展和社会进步，但也存在一些必须高度重视的问题，如耕地减少过多过快、资源开发强度过大、环境问题凸显、生态系统功能退化等。因此，必须统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向。

　　国家发改委副主任徐宪平介绍说，主体功能区战略提出构建城市化地区、农业地区和生态地区“三大格局”和优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类的开发模式，它强调不同地区要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式，据此来控制开发的强度，来完善开发的政策，来规范开发的秩序。

　　值得注意的是，《规划》提出了六个新的开发理念，即根据自然条件适宜性开发的理念、区分主体功能的理念、根据资源环境承载能力开发的理念、控制开发强度的理念、调整空间结构的理念、提供生态产品的理念。

　　与新的开发模式相适应，对区域发展进行区别化定位的同时，中国目前的一些地方政府绩效评价考核标准也会有差别和调整，经济发展速度不是唯一指标。

　　可以预见，这项具有约束性的国土空间规划，将是未来中国制定区域规划、专项规划的重要依据。《规划》涉及对现行体制和政策作出重大调整，虽然近期实现有难度，但这些富有改革精神的政策将是未来发展的大方向。