博弈官民互动，东莞能否“五选一”上马东莞着急，厚街镇公开反对环评政府公示，居民印发5万份问卷

　　厚街镇新围、横岗等地，抗议虎门垃圾焚烧选址的横幅四处悬挂着。赵洪杰 摄

　　虎门垃圾焚烧发电厂选址示意图。

　　东莞再起垃圾焚烧发电厂选址风云

　　政府决策和民意差距始终无法填平，虎门垃圾焚烧发电厂的争议一度沉寂，但最近又被第一期环评公示而引爆。

　　2009年11月，恰逢广州番禺垃圾焚烧发电厂选址风波愈演愈烈，东莞虎门镇公布了垃圾焚烧发电厂的初步选址。由于距离厚街镇水源横岗水库3.8公里，而水库周边是厚街规划的未来宜居中心，质疑声自此不绝于耳。

　　2011年4月，番禺垃圾焚烧发电厂最终放弃了定点选址，而是抛出了五个备选选址———这成了厚街居民所理解的政府和民意友好互动的示范“番禺能做到，东莞也能做到，我们需要更多对话。”东莞厚街居民叶小姐说。

　　●东莞日产垃圾1万吨，但无害化处理率只有30%，按照《珠三角规划纲要》要求，东莞无害化处理率应达到85%，官方表示70%的镇垃圾场超负荷运行，垃圾已经到了“堆无可堆”的地步

　　●厚街居民测算，虎门垃圾焚烧发电厂选址地距离横岗水库只有3.8公里，而且常住人口5万人的厚街居住区在选址地的下风口，选址地点牵出历史纠葛

　　●第一期环评公示后，沉寂半年的质疑声音再次响起，5万份居民反对意见书被渐次递到省、市相关部门，居民希望互动和博弈中应更加尊重民意

　　选址

　　两镇交界，站在厚街上风口

　　2009年11月10日，虎门垃圾焚烧发电厂选址工作现场会在虎门五马山召开，在此会议上一个占地150亩、可日处理垃圾2000吨的垃圾焚烧发电厂的建设规划对外公布。

　　这个地点准确的表述是“大岭山夹沟与虎门陈村社区牛角地交界地段”，正好位于虎门镇与厚街镇交界的五马山内。

　　根据媒体公开报道，2009年虎门镇镇委书记吴湛辉在现场会上表示，选址半径1公里范围内，虽然有虎门陈村社区部分土地，但大部分为山体和农田，2公里半径范围内居民也比较少。

　　当年，东莞市副市长梁国英也做了表态：虎门垃圾焚烧发电厂的选址是适中的，是虎门最合适的地点。它位于山体怀抱之中，离虎门的村庄和厚街的村落均有相当的距离，且建设该发电厂也不会对周边自然山体产生破坏，没有影响到大岭山森林公园。

　　对于虎门，这是最合适的地点，但厚街镇新围高排仔村的58户村民获知选址消息后，最先站出表达强烈的反对意见。

　　78岁的戴老先生告诉记者，该选址离他们村只有1.5公里，位于厚街镇的上风口，离该村的取水水源直线距离不足500米。“我们担心烟尘会对水源造成污染，废气也可能对身体健康带来影响。”

　　而更猛烈的质疑来自附近的厚街新围、大迳、横岗等村级社区，尤其是海逸豪庭、湖景一号庄园、加州阳光、丰泰花园等高档社区。

　　记者查询，天马山下的横岗水库周边的确是厚街镇规划的未来宜居中心。目前厚街在该地区有4个自然社区，5个商业楼盘，一个拟招生2万人的高等教育学院、两所近万人的初中学校以及社区幼儿园。

　　厚街一位不愿透露姓名的政府官员表示，这里属于人口密集区，加上当地就业的外来人口，人数超过了15万。

　　而当地居民测算，选址地距离横岗水库只有3.8公里，而且居住区在选址地的下风口，他们担忧如果垃圾焚烧厂建在这里，厚街宜居区的规划只能回到图纸上。

　　一直到去年9月，东莞阳光网、天涯社区等网站成了当地居民的民意宣泄口，期间东莞阳光网上还一度盛传“垃圾焚烧发电厂已经开工建设了”，甚至有网友上传了“开工图片”，引起居民恐慌。

　　本报记者在当地采访时发现，不管是选址地的入口还是社区、学校门口，抗议的横幅一直悬挂着。

　　上马

　　东莞着急，厚街镇公开反对

　　东莞市城市综合管理局相关负责人表示，目前东莞日产垃圾量1万吨左右，但无害化处理率非常低。“全省是64%，而东莞只有30%，按照《珠三角规划纲要》要求，东莞无害化处理率应达到85%。”该局一位官员表示，70%的镇垃圾场超负荷运行，东莞的垃圾已经到了“堆无可堆”的地步。

　　记者了解到，去年东莞厚街、横沥的垃圾焚烧处理厂将分别扩充900吨、1500吨的容量，但离85%的目标还相去甚远。2009年，东莞市规划分别在虎门、清溪、麻涌和常平新建4家垃圾焚烧发电厂。

　　加快上马垃圾焚烧发电厂的急切明显地表露在东莞市相关领导的讲话中。

　　2010年7月，东莞市一次国土会议上，城市管理局诉苦，东莞4家垃圾焚烧厂的招标方案已经完成了，但征地还没征过来，部分相关镇一把手对项目持反对态度。

　　东莞一位市领导为几个部门“支招”，他要求对焚烧项目先做环评，环评结束后再招标。“把中国最好的专家请来，给镇领导上一堂课，如果环评通过了，镇里想反对也找不到理由。”

　　虎门将垃圾焚烧发电厂建在厚街的上风口，确实遭到了厚街镇政府或明或暗的反对。

　　据厚街镇政府称，今年5月，厚街镇政府邀请了北京的环保专家前往该厂目前选址周边实地调研，该镇负责人转述专家意见称：“如垃圾处理厂在现在的选址上，短期内看不到对该镇横岗水库的影响，但是长远来看，将会对该水库的水质带来很大影响。”

　　这个调查结果被厚街不少居民转述。但市城管局称，他们多次要求相关镇提供调查专家的名字、电话等详细资料，并考虑环评时请该专家作为特别代表参与，然而相关镇推说“不方便”。

　　知情人士透露，厚街镇相关领导多次在协调会上提出反对意见，直到东莞市高层领导强调“不换思想就换人”后，厚街镇政府的反对声音变得暧昧起来。“但还是在会上公开反对过。”

　　这场争论漩涡也让人回忆起历史上两个镇的博弈——— 2001年，厚街曾计划在现虎门选址位置建设一个垃圾处理厂，但遭到了当时市环保局和虎门镇的反对，只好改址南五村的黑山。一位居住在横岗水库附近的厚街镇老领导反问，为什么现在虎门镇却可以建？

　　厚街镇政府负责人在仔细斟酌后，婉拒了本报记者的采访。

　　环评

　　政府公示，居民印发5万份问卷

　　由于反对声音太大，虎门垃圾焚烧发电厂一年多都处在选址前期调研阶段，公众质疑和两个镇之间的争论，随着政府决策的推进节奏放慢，而在今年上半年一度沉寂，直到今年5月12日东莞市虎门垃圾处理厂筹建办公室对外发布了“虎门生活垃圾处理厂项目环境影响评价公众参与公示(第一次公示)的公告”。

　　公告邀请市民从当日起7个工作日内，就虎门生活垃圾处理厂项目环境状态、保护等方面提出意见。

　　5月10日，更多的抗议横幅高悬起来，海逸豪庭会所将要召开“媒体通报会”的消息，通过各种渠道传播到湖景一号、加州阳光等社区，也迅速地传到附近几个村庄。“开会那天，2000多人来到小区，但会所只能容纳400人。”厚街居民方叔说。

　　与会的一位媒体人听到了多种语言的演讲，有普通话版的，有粤语版的，也有潮汕话版的——— 各个社区的代表轮番上台，都是讲反对焚烧发电厂建在五马山的理由。

　　6月初，国内多家网站上一个名为《救救孩子，反对污染》的视频热传，这个将近9分钟的煽情视频，点击率已经超过三万次，视频制作者正是厚街居民。

　　“我们真的很理性，新围村村民曾想截断经过他们村的虎门运输垃圾的道路，被我们阻止了。”叶小姐说，他的孩子今年9岁了，由于先天肝功能缺失，不能接触和吸入有害有毒气体。2003年，她借债购买了海逸豪庭，但现在无处可退了。

　　厚街居民所指的“理性行动”还包括自发印发问卷，收集居民的意见书。在“演讲”的第二天，海逸豪庭的居民印发了5万份“虎门生活垃圾处理厂环境影响评价的问卷”，并通过亲属传亲属的方式分发出去———几乎所有问卷都收回来了，也几乎所有的居民选择在“反对”一栏中打钩。

　　5万份的问卷被渐次邮递出去，其中3万份到了省相关部门，仅东莞城管局就收到了一万份。“我们希望政府能更加尊重民意，应仿效其他地方召开听证会、专家论证会和决策会，而不是单向的环评。”厚街镇一位老领导对记者表示。

　　虎门垃圾处理厂第一期环评公示结束后，6月13日东莞城管局首度以实名出现在东莞阳光网上，对居民质疑的几个热点问题做了回应。

　　回复意见指出，选址的前期比选工作，是站在全市的角度通盘考虑的，以东莞现在的人口密度和城市化程度，不管是选在哪个地方，从不同的空间条件和建设情况看，必然有上风口和下风口，而规划新建的生活垃圾处理厂采用先进技术和监管机制，可以保证烟气安全、达标排放。

　　针对会影响到横岗水库和大岭山公园，城管局的回复认为“它们超过了国家有关规范计算的评价范围”。而新围高排仔的取水水源被认为是呈弱酸性的高溪水，“水质不如自来水，建议政府为该村免费接通自来水”。

　　博弈

　　官民互动，东莞能否“五选一”

　　城管局回复的第二天，海逸豪庭的居民立即拟写了一份“虎门垃圾焚烧发电厂选址不当”的意见书，对回复意见针锋相对地辩驳。“环评都没有结束，怎么能如此肯定呢？这么急着下结论什么意思？”一位居民对记者表示。

　　据了解，清溪、麻涌、常平和虎门即将新建的垃圾焚烧处理厂，在听取社会各方面意见后，初步选址已经拟定，都已进入环评程序，待环评通过后，项目就会开工建设。

　　据知情人透露，虎门镇已经在考察相关的投资商，“带居民到常州、深圳参观过一个很有实力的投资商兴建的焚烧发电厂。”“生活垃圾处理厂在虎门的行政区划内，厚街人民监督相当困难。”居民叶小姐说。

　　其实，东莞市政府也在与市民互动，今年1月份，城管局局长钟耀祥就主动联系东莞电台与市民互动，此举被称在东莞政府职能部门主要负责人中“史无前例”。他对媒体表示，市民对焚烧不理解，甚至站出来反对的行为是可以理解的“但市民误解了这个事”。他还承诺，要建出“让市民满意的垃圾处理厂”。

　　但厚街居民还是觉得互动得太少“哪怕必须烧，但建在哪里我们要有选择的权利，像番禺的‘五选一’，他们能做到，东莞为什么不可以？”居民叶小姐说。

　　2011年5月19日，全省重大事项社会稳定风险评估工作现场会，第一次披露了曾经受到高度关注的深圳南山垃圾焚烧发电厂二期工程因第三方评估调查一期工程污染引起群众不满，而被迫缓建。

　　根据调查结果，第三方机构汇集民意：臭味是周边居民们最容易感觉到的影响，对日常生活影响非常大，也是造成居民对垃圾发电厂污染物治理不满意的重要原因；垃圾焚烧排放的废气以及恶臭气会随着距离的增加而扩散；对一期工程排污治理不满意；出现垃圾运输车对沿途道路污染、渗漏的问题。

　　这个消息传到东莞，让厚街居民看到一丝表达民意被采纳的希望。

　　南方日报记者 赵洪杰 邓圣耀

　　实习生 高金花 发自东莞