罗湖区强化对各人口群体的服务，把党的基层组织建设与加强社区服务、推进社区治理紧密结合起来。鲁力 摄

　　2007年4月，四川达州流动党支部在黄贝成立，邱兴堂成为首任支部书记。吕冰冰 摄

　　作为黄贝辖区四川达州流动党支部书记，邱兴堂的手机24小时开机，在黄贝村广发名片的行动及十一年生活累积的“人脉”，令3万达州老乡要找到他很容易。

　　党员在哪里？党组织在哪里？在罗湖的社区，群众觉得，他们很近。无论是同乡村的书记，还是党员议事厅的党员代表，都具体而亲切。

　　群众在社区，各种利益矛盾在社区。新时期的党群矛盾，以及各种利益群体的矛盾集中体现在社区治理上。基于这个认识，罗湖区强化党组织对新兴经济社会组织的渗透，强化对各人口群体的服务，把党的基层组织建设与加强社区服务、推进社区治理紧密结合起来，着力构建新型紧密、和谐的党群关系，夯实党在城市执政的根基。

　　从2008年开始，罗湖选择了22个基层党组织，进行了党组织参与社会治理的试点工作，深入研究党组织参与社会治理的特点、规律和发展趋势，确定了合乎时代要求的党群关系。

　　社区既是政府城区治理的基础单位，也是城市基层党群关系、党与社会联接的基点。因此，社区党建就是建设城市新型党群关系、巩固党在城市执政根基的基础工作。罗湖以推进社区自治为主题，以社区党员议事会为平台，初步构建了罗湖特色的区域化党建格局。

　　可贵的自觉

　　？记者手记

　　党在哪儿？党组织在哪儿？他们是一个高高在上，遥不可及的传说？还是近在眼前，亲切具体的依靠？

　　邱兴堂、胡桂梁、蒋敏、周桂娣……在罗湖大大小小的社区，居民们熟悉、信任甚至依赖的这一个个书记、委员、代表、主任，让党、党组织与百姓的日常生活，变成了零距离：跟公司有纠纷了、两口子吵架了、孩子放学没人照看了、生病住院了……日常生活中的诸多难题都有了求救的方向。

　　邱兴堂们的存在和行动，让党不是一个高高在上的组织，而是一张张亲切热情的面孔，有困难找党员、有问题找党组织，不是口号，是生活里实实在在的内容。

　　党建的内容千头万绪，罗湖探索新时期党建工作的可贵之处在于，他们清醒地认识到，社会转型的重点在基层，在社区。各种矛盾集中在社区，对社区的治理，既是当前党委政府和工作的重心，也是党建工作的重心。

　　同乡村流动党支部、党员议事会、社区学校，每一种服务社区的组织形式，都是自上而下形成的，是组织部门的有意为之，是机制的主动安排，这一切，民众也许并不了解，也不需要了解。

　　面对时代和社会的发展，面对民众的需求，主动出击，找到抓手，顺势而为，试点成功以后及时推广并形成配套制度，这样的党建探索，充满生命力。

　　4亿元投向罗湖社区优化公共服务环境

　　●链接

　　从2004年实施固本强基社区项目建设以来，市区配套共投入近4亿元加强社区办公、服务以及公共文体设施建设，社区室内服务设施面积达到11.88万平方米，100%的社区办公用房、95%的社区服务设施和98%的社区户外广场达到深圳市规定的标准，基本上解决了罗湖这样一个老城区，社区服务和活动场所狭小逼仄的历史遗留问题。

　　罗湖区财政每年投入400多万，对社区、“两新”组织的每名党员提供100元活动经费，对兼职党支部书记每年补贴2400元，做到有钱做事；招聘87名非在编组织员协助开展社区党建工作，做到有人办事。每年对社区党组织书记以及非在编组织员进行培训，提高综合素质和工作能力。

　　■现场一

　　东乐党员议事会：议到居民心坎上

　　东乐社区社康中心今年“鸟枪换炮”：从原来80多平方米的狭窄小房，搬进600多平方米的大空间。居民来看病，不会再挤在一个小小的诊室里，药剂师也有专门的药房，不用大家小心翼翼，担心转个身会把药碰翻了。

　　促成此事的，是东乐社区党员议事会。去年年底，老居民吴尚孝向议事会反映“社康中心太小，医疗项目不全，给居民造成不便”，议事会进行了讨论，并将这一问题反映给有关部门。在多方的努力下，这一问题有了下文。

　　今年1月开始，社区80岁以上的老人可以直接领到每月300元的高龄津贴，不必再领以前的居家养老服务券了。这个改变深受老人家的欢迎，之前的服务券，针对上门服务的家政公司，老人们不满意服务也不好换，而且时间也受限制。现在自己拿着钱到家政市场购买服务，个性化的需求更能得到满足。这个改变，依然是东乐党员议事会在听取意见后向有关部门反映带来的回应。

　　东乐党员议事会有9名成员。每周一三五，总有成员代表值班，听取社区居民的意见。将意见集中起来后，他们会找相关部门反映。

　　据东乐社区党员议事会会长蒋敏介绍，文化广场是东乐小区居民唯一的活动场所，每天早晨至少有六七百人在这里晨练，晚上就更多了。由于活动时间长，难免需要去卫生间。可偌大个社区，只有一两个公共卫生间，有的还很远。前不久，张耀新等十几位老人向党员议事会提出了这事。党员议事会为此召开了主题研究会，认为有必要向社区工作站和物业管理处反映这个问题。在多方的共同努力下，卫生间终于建起来了。最近，老人活动中心又开始装修，两个月后，比原来面积大近一倍的新中心将投入使用。

　　据了解，近两年来，东乐社区党员议事会议事40余次，收集民情建议325条，化解社区矛盾186件，为居民办实事26件，解决了一大批社区居民关心的热点难点问题。

　　16个议事会开启民意直通车

　　解读？？

　　罗湖全区建立了16个社区党员议事会，这是罗湖社区党建的一个主要突破点。党员议事会通过履行整合队伍、反映民意、民主议事、服务社区、监督协调等功能，充分发挥了党在社区自治中的领导核心作用，成为了社区居民利益诉求的表达渠道、居民矛盾纠纷的调解平台、协调各方利益的工作枢纽、满足居民需求的服务总管，增强了党组织的创造力和影响力。

　　党员议事会收到了三个明显的效果：一是建立了民主化、科学化的党内整合机制，增强了社区内党组织的整体合力。议事会成员从社区内离退休党组织、“两新”组织党组织、驻区单位党组织、“同乡村”党组织和流动党员中推选产生，把社区的党组织资源转化为社区治理的工作资源和人力资源，扩大了党组织和党员的参与。党员议事会下设民意收集组，把居民反映的热点问题整理成为议案和建议，提交议事会讨论。议事会每月议事一次。所议事项必须经到会成员半数以上同意方能形成决议，并会形成会议纪要。做出的决议由议事督办组负责协调、监督有关单位予以解决。在社区范围内不能解决的，由党员议事会向上级党委政府反馈，寻求相关部门及时处理。议事会定期将议题、讨论过程和办理情况向广大群众公布，并通过“议事公告栏”和罗湖社区家园网与居民互动。党员议事会在成员推选、意见征集、协商议事、监督落实等各个主要环节，建立了定期接访制度、议事员制度、列席制度、民主议事制度、议事公开制度等，逐步搭建了社区民主化的治理体系和规范化的运作机制，降低了行政成本，提升了城市管理的效率。

　　二是建立了社会整合机制，增强了党组织的凝聚力、影响力和渗透力。议事会建立健全了以社区党组织为领导核心、政府组织(工作站)、居民自治组织(居委会、业委会)、市场组织(企业、物业管理公司)、社区中介组织，以及社区居民共同参与的社区治理体系。党组织发挥领导、协调和监督作用，根据居民反映问题和责任范围的不同，监督其他各类组织为居民提供多元化服务。党员议事会的民主运作，在社区各类组织、居民中积累了民主协商解决问题的经验和方法，增强了居民的主人翁意识；另一方面，居委会主任、业委会主任作为议事会成员，在居委会、业委会的日常工作中借鉴了议事会的经验和做法，推动了居民自治组织的民主化运作，有效扩大、巩固了社区民主的基础。

　　三是建立了群团组织整合机制，提供多元化的社区公益服务。议事会整合了社区老年人协会、退管会、老年人义务巡逻队、巾帼安全巡查队、义工艺术团、党员志愿者服务队、爱心妈妈队、独居老人陪谈队、维权服务队、青少年教育队、义工队等群团组织，制定规章制度，定期开展各具特色的服务活动，有效地促进了社区的和谐。如东乐党员议事会成立以来，解决了社区公园建设、老人活动中心装修、外墙刷新等一大批居民关心的热点难点问题。有事找议事会，已经成为小区居民的共识。社区环境好了，过去一些搬走的业主又回来了，小区二手房价格也不断上涨。

　　■现场二

　　邱兴堂：毛遂自荐的流动党支书

　　“你说，要怎样才能让我们的老乡真正融入到深圳呢？”

　　邱兴堂，罗湖区黄贝辖区四川达州流动党支部书记，问出问题后，停顿了一下，又接了一句：

　　“要是这个问题解决了，很多问题都能解决了”。

　　因为热心、能力强，在来深圳7年之后的2007年，邱兴堂的生活发生了两个转变：一是，他关掉了自己的诊所，替人管理出租屋，靠房屋管理费维生，这份工作让他有了比较稳定的收入以及更多的时间；二是，当上了达州流动党支部书记。

　　如何有效地服务3万农民工？在罗湖区和达州驻深办的努力下，2007年4月，四川达州流动党支部在黄贝成立，邱兴堂成为首任支部书记，这是一个他自荐而来的差事，他的“竞选理由”是：一，有热情；二，有时间；三，有威望；四，有经济基础。邱兴堂如愿以偿，在成立大会上，他从罗湖区委书记刘学强的手中接过了党旗。

　　黄贝村里住着3万达州人，居住在黄贝的人中，超过九成的人说的是四川达州话。邱兴堂和他的身份，让这3万达州人觉得“找到了组织”。

　　“履新”近四年，邱兴堂的日常生活，是由每天的几十个电话，一件又一件的纠纷、维权事件串在一起的。

　　“大部分是劳资纠纷和老乡家长里短的小事”，老乡大多文化水平不高，均在深圳从事泥水工、建筑工等工种，工伤、劳资纠纷等情况时有发生“书记”要让老乡拥护，必须代表他们的利益，为老乡排忧解难，解决事关老乡切身利益的事情。但同时，流动党支部的建设和发展，又不能成为拉帮结派的地方，不能将一些能够理性解决的事情随意放大。“维权”和“维稳”一直是邱兴堂工作的重心，这几年来，他确实学到了一些做群众工作的技巧和方法。

　　人生在世，不要太碌碌无为，能为社会做一些事，会让生活更有意义一些———这是邱兴堂的动力所在。他的努力得到了社会的认可。去年，邱兴堂当选为深圳市党代表。

　　解读？？

　　搭起流动人口与基层政府之间的桥梁

　　罗湖80万外来人口中，有近20万外来劳务工由于地缘、亲缘和业缘关系，聚居各个城中村而形成“同乡村”。自2007年初，罗湖开展了“同乡村”党建工作，通过党员带群众，同乡管同乡，促进流动人口自我管理、自我服务、自我提高，实现外来工与特区和谐相处、共同发展。在今年换届选举中，有2名同乡村党支部书记分别当选为市党代表和市人大代表。

　　罗湖区组织部门主动与四川、重庆、湖北、湖南、江西等省驻深办事处联系，建立了流入地与流出地组织部门、驻深办、辖区街道社区党组织与公安、房管、商会等部门的联席会议制度，加强沟通联系，共同商讨新时期流动党员管理工作。根据各“同乡村”的实际情况，分别采用“以流出地管理为主”、“流入地管理为主”、“依托驻深机构组建”三种组建模式，实现党的组织、党的工作以及党的作用在“同乡村”的全覆盖。

　　全区已建立12个“同乡村”外来务工人员流动党员支部，管理党员近400名。区委每年下拨专款50万元，为党支部书记提供每年2400元的通讯补贴，为每名流动党员提供每年100元的教育经费，为每个党支部提供2万元的活动经费。在场所方面，各街道社区为流动党支部提供办公场所，所有社区活动场所免费为流动党员开放，流动党员与社区党员享受同等待遇。

　　“同乡村”党组织应该发挥什么作用，这是罗湖区在实践中一直重点探索的问题。其中，一个重要的探索方向是以参与社会治理为主题，积极引导老乡参与到罗湖治安、计生、城管、调解、维稳应急等各项工作中，使“同乡村”党组织成为罗湖城区治理结构的一个有机组成部分，实现外来人口与城市的和谐共处，有力维护了罗湖社会的和谐稳定。在2008年初化解的士司机停驶事件、2008年春运应急，以及汶川大地震后关爱帮扶等重大突发事件中，“同乡村”党组织和广大党员发挥了重要作用。东湖攸县流动党员支部在大望村成立了计划生育协会，探索“支部加协会”的计生服务模式，发展会员262人，为1000多名育龄妇女提供计生服务，为60多个家庭的子女办理了小学入学计生手续，为260多人提供查环查孕服务。

　　“同乡村”党组织积极依托所在街道工委、劳动、工会以及司法部门，积极参与解决老乡就业、欠薪、工伤、帮贫等各种维权和关爱活动。近三年来，同乡村党支部共讨回欠薪和工伤赔偿100多万元，慰问和帮扶困难老乡148人，解决老乡就业100多人。四川达州流动党支部成立了外来务工人员服务中心，下设6个工作小组，为四川达州外来务工人员提供计生、政策咨询、文化教育、法律援助等全方位服务。截至目前，服务中心举办各类专题知识讲座、宣传咨询活动85场次，累计发放各类宣传单近40000份，各类药品、药具20000多份。

　　撰文 吕冰冰 陆飒 陈文志