GDP五年翻了一番多，其经验受到省委书记汪洋的肯定

　　日新月异的乳城新区。蔡明清 摄

　　乳源县委书记梁健、县长邓建华下乡调研。

　　乳源工业形成四大产业集群。

　　必背瑶寨。

　　■专家观点

　　乳源绿色崛起的启示

　　田 丰

　　乳源，一个粤北山区的瑶族自治县，在过去的5年多来，经济迅速发展，社会建设全面推进，县域经济综合发展实力昂首跨进全省山区县(市)十强。乳源发展之路是绿色崛起之路，是科学发展之路。

　　启示之一：坚持生态立县，不断优化发展环境。自然优先原则是辩证唯物主义的基本原则。传统文明本质上是在私欲驱动下，以掠夺自然摧毁自然为代价发展起来的工业文明，现代文明则是以个体利益和社会整体利益统一为基础，实现人和自然和谐发展的生态文明。当西方完成工业化之后，追求优质生态环境是必然选择，但在欠发达国家和地区，环境质量的要求往往让位于经济发展的要求，结果是自觉不自觉走了“先污染，后治理”的老路。能否坚持绿色崛起，是衡量领导人科学发展自觉性的重要尺度。乳源地处南岭生态保护区的核心地带，是广东的生态屏障，它的生态状况关乎广东全省的生态质量。面对山区后发展的压力和全局性的生态责任，乳源执政者十分明确地提出“走生态路”的新型工业化战略，坚持在保护中发展，在发展中保护，积极倡导生态文化，发展低碳产业，厉行节能减排，形成保护生态环境的增长方式和消费方式，走出了一条高速增长与生态优化“双赢”、金山银山与绿水青山“兼得”的绿色崛起道路。

　　启示之二：加快转型升级，推进产业集聚。全球化以产业链和价值链把所有国家和地区乃至穷乡僻壤都联结起来，任何国家和地区如果要避免停滞不前，就必须伴随全球化的节奏而不停推进产业价值链的提升。欠发达地区也不能例外。绿色崛起包含着加快转型升级，优化产业结构，提升发展质量的内在要求。乳源一方面率先落实“双转移”战略，另一方面大力促进产业结构和自主创新能力的“双提升”。以东阳光集团为核心推进产业裂变和集聚，形成了铝箔加工产业集群、新材料产业集群、生物制药产业集群、绿色食品加工产业集群；与省、市共建产业园，高起点、高标准发展战略性新兴产业。裂变发展和集群发展的相互融合相互促进，使乳源产业核心竞争力显著加强，创造了在粤北山区从农业县向“工业强县”跨越式发展的神话。

　　启示之三：加强社会与文化建设，实现和谐发展。绿色崛起既是经济结构的优化，也是社会生态和文化生态的优化，是活力与和谐的有机统一。作为民族自治县，发展的社会价值和文化价值丝毫不低于经济的目标。乳源的执政者以民族团结为使命，以民生为重点，以社会管理创新为抓手，不断加大社会公共服务产品供给，持续增进广大群众福利；致力保护发展瑶族文化，发展特色文化产业，激发文化活力和文化自信。乳源经验告诉我们，现代化不能以牺牲自然生态为代价，也不能以牺牲社会文化发展为代价。重视社会文化建设，就是为跨越式发展积累宝贵的社会资本和文化资本。

　　(作者系广东省社科联主席、研究员)

　　3年前，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在乳源调研考察时指出，乳源经济社会发展取得了长足的进步，城乡面貌发生了明显的变化，人民生活稳步改善，整个经济社会发展呈现了可喜的好的态势。今年4月，汪洋书记第七次在乳源视察调研时，在乳源县委、县政府经济社会发展情况汇报上批示：“乳源的经验值得总结，努力值得肯定。”

　　跨越发展：五年再造一个新乳源

　　5年时光，在历史长河中不过是刹那一瞬间，乳源瑶汉干群却在这短短的时间里，化蛹为蝶，给古老的瑶乡村寨写就灿烂的篇章。

　　5年前乳源的GDP仅16.95亿元，“十一五”期末，也就是去年乳源达到了41.56亿元，翻了一番多；5年前财政收入1.1亿元，去年突破3亿元。在全国120个民族自治县中，乳源从原来的第69名到第28名。去年在广东省67个县(市)中，乳源的财政增长率排第三，县域经济综合发展力挺进全省山区五市十强。5年期间，相当于再造一个新乳源。

　　“十一五”期间，乳源经济高速增长，民生得到快速改善，社会和谐稳定，瑶汉共同奋斗共享发展，走出了一条独特的老少边穷山区实现绿色崛起的科学发展之路。

　　乳源干群用5年时间，再造了一个新乳源！用发展的成果回答了科学发展观在老少边穷地区如何落地生根、如何突破发展的难题。年前，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在乳源调研考察时指出，乳源经济社会发展取得了长足的进步，城乡面貌发生了明显的变化，人民生活稳步改善，整个经济社会发展呈现了可喜的好的态势。今年4月，汪洋书记第七次在乳源视察调研时，在乳源县委、县政府经济社会发展情况汇报上批示：“乳源的经验值得总结，努力值得肯定。”

　　科学发展观在乳源怎么定位？后发地区怎样走出自己的发展路径？乳源干群经历过痛苦的思索。乳源县委书记梁健表示，在充分学习、透彻理解科学发展观，把握科学发展观真切内涵的基础上，乳源把发展定位从原来的“工业立县”转变为“生态立县”，用发展的眼光看未来，把握住乳源的优势，坚持打民族牌，走生态路，把生态资源优势和民族文化特色转化为可持续性的发展资源，转化成为后发地区的独特优势。

　　几年来，乳源充分发挥生态资源和民族文化资源优势，坚持走生态文明发展道路；大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县、科教兴县”的发展战略，强力推进经济社会跨越发展。数年时光，经济社会得到又快又好的发展，城乡面貌得到巨大改变，人民群众生产、生活水平明显提高……瑶乡百姓开始拥有更好的基础设施、更好的医疗保障、更好的生活保障等。

　　工业强县：形成四大产业集群

　　“生态立县”战略确定之后，“工业强县”的道路怎样走？乳源县委、县政府早就认识到“工业强则乳源强，工业兴则乳源富”，但“生态立县”的前提下，工业怎么发展？该县的回答是放弃八方点火四处冒烟的原始工业，淘汰落后产业，抓住高新工业、龙头企业，集聚园区规模经济。

　　乳源工业就是这样在短时间内，实现了从起步到起飞。这其中，乳源东阳光实业股份有限公司在乳源如鱼得水般的高速成长，扮演了重要的角色。1998年，东阳光由东莞转移来乳源时，产值只有1.8亿元，十多年之后，产值高达50多亿元，不但贡献了相当多的税收，还解决了地方数千名人口的就业难题。同时，围绕东阳光还形成了一条良性发展的上下游产业链条，这就是工业发展“乳源模式”的鲜明特征：一个大企业支撑一方经济，带动全县工业从起步到腾飞。东阳光如今已发展成为集铝箔加工、高新材料、生物制药、太阳能光伏、文化旅游等多产业于一体的现代企业集团，实现了“由单一产业向多产业、单一行业向跨行业、单一企业向企业集团”的倍增裂变发展。2010年，这家企业实现产值51亿元，创利税4.5亿多元。

　　借助东阳光公司的优势产业平台，乳源又顺势而为，积极引进一批规模大、产业关联度强、技术水平高的重点企业项目，致力于打造基于工业园区的产业集群。如今乳源主要有四大产业集群：

　　其一，铝箔加工产业集群。形成了以广东东阳光铝业股份有限公司为主的产业集群，目前发展成为以高精铝箔为主导，涵盖磁性材料和电子元器件的高科技上市公司，其铝箔产业于2009年被纳入省市共建装备基础零部件先进制造业基地，并成为韶关市首个省级产业集群升级示范区。

　　其二，新材料产业集群。目前乳源新材料产业基地南水河西岸20万吨的氯碱项目达到产能设计，并准备扩产至40万吨，今年该产业基地将提供1000个就业岗位，实现年产值6亿元。该基地南水河东岸片区将依据东阳光公司的产业布局，全部由其作为氯氟化工产业的联营开发项目，预计总投资17亿元，年产值将达35亿元。

　　其三，生物制药产业集群。乳源医药制造产业基地已经成功引进东阳光药业有限公司等高新技术骨干企业进驻，这些项目的建成，将优化乳源的产业结构，成为经济增长新的引擎。

　　其四，绿色食品加工产业集群。乳源在创建“全国绿色食品示范县”的过程中，引进了蔬菜、茶叶、油茶等农业项目15个，带动了绿色农产品集约化、规模化生产。目前，该县食品加工产业基地拥有三个高新技术骨干企业。

　　几年来，乳源县委、县政府以最大的诚意和最扎实的服务，紧紧抓住珠三角产业转移的机会，有目标有选择地大力招商引资。从2006年开始，从东莞、广州、佛山等珠三角发达地区转到乳源的企业有30多家，总投资60多亿元。2010年，全县实现工业总产值82.99亿元，工业增加值17.67亿元，比“十五”末分别增长124%和116%，招商引资和产业集聚步入良性轨道。

　　迄今为止，乳源初步形成了水电工业和外向型工业“两翼齐飞”的工业经济新格局，然而，在推进“工业强县”进程中，乳源雄心不减：将以“乳源制造”推进特色崛起，以东阳光公司为龙头，做大做强铝箔、新材料两大产业集群，加快配套上下游产业链，打造全国最大的铝箔电子元器件产业基地，发展铝箔、新材料、太阳能光伏3个百亿级产业集群，壮大工业经济总量。

　　农业稳县：生态农业观光农业并进

　　在工业获得大发展的同时，乳源县农业发展也跳出传统圈子，绿色食品在全县基本走上了区域化布局、规模化生产、产业化经营的良性发展道路，“农业稳县”从而具备了坚实的基础。在长期的发展过程中，乳源的农业还演化出生态农业、观光农业和外向型农业等新型农业发展模式，给“农业稳县”不断注入全新的内容。

　　乳源素有“九山半水半分田”特征，没有污染源，堪称一方净土。县委、县政府把空气清、海拔高、温差大等自然资源，转化为经济资源，大力发展生态产业。经过近几年的加速发展，乳源的绿色食品生产基地如今总面积已达7万多亩，占全县农业用地的30%，总产量达3万吨，产值超亿元，建立了蔬菜、荷兰豆、茶叶、油茶等八大基地。目前，全县有19个产品获得国家绿色食品标志认证，在广东全省最多。

　　构建生态农业长廊是乳源农业绿色发展的一个战略举措。全县在巩固农业经济作物6万亩的基础上，建立了油茶、金银花等生态农业基地，面积达6万亩。在乳城镇至桂头镇公路两旁建立了一条集优质、高效、生态、观光、休闲的农业长廊；在东坪镇、大布镇等乡镇建立了5万多亩油茶生产基地，在大桥等乡镇建立5000亩金银花生产基地，从而构建了一条20多公里长的生态农业长廊。

　　作为“全国绿色食品示范县”，近年来乳源开始发展观光农业，打造集农业生产、科技示范、休闲娱乐、科普教育为一体的农业休闲观光园区，目前发展态势良好。

　　积极引进外资、外脑和外力，推进山区农业与国内、国际市场接轨，乳源还逐渐探索出一条“两头在外”的外向型农业发展道路。每天，乳源有40多吨新鲜蔬菜输往香港、珠三角等地市场，占韶关全市蔬菜输出总量的近四成。其中，大布镇的荷兰豆凭着良好的品质冲破了日本市场的“绿色壁垒”，被日本超市悉数收购。秉承让“外商发财、农业发展、农民得益”的理念，乳源先后引进深圳嘉农公司等10多家外资农业企业，初步解决了投入不足、技术力量薄弱和农产品流通不畅问题。外来公司均着力发展生态农业和绿色食品，不仅提高了土地使用效益，增加农业收入带动农业发展，还改变了当地农民的思想观念。大桥镇红云村委会主任马兴荣说：“种菜的人来了，村民的袋子鼓了，脑子活了，以前全家的总收入不过一万元，现在单种菜就有五六万。以前不会种菜的，经过公司带动，现在既会种又会管。”

　　今天的乳源已初步建构了农业产业化基本框架，去年，实现农业总产值7.28亿元，同比2005年增长62%。

　　旅游旺县：民族文化带旺旅游产业

　　瑶族瑶山瑶寨，古老而带着神秘，在现代文明的进程中，发散着独特的魅力。

　　2010年11月，乳源举办了第十一届中国瑶族盘王节，来自美国、泰国、越南、老挝、法国以及国内湖南、广西数千瑶胞共享瑶文化盛宴。乳源县借机在盘王节创新瑶文化品牌，推出世界瑶族公主大赛，全方位展示瑶族文化风情。而这正是乳源“旅游旺县”战略发展蓝图中着力打造的“形象名片”。

　　拥有森林覆盖率75.6%的浩瀚林海、华南地区最大最美的峡谷----乳源大峡谷、“中华第一洞”通天箩、南粤绿色屏障南岭国家森林公园、令人流连忘返的瑶族风情：瑶服、瑶舞、瑶戏、瑶语、瑶歌、瑶曲……旖旎的自然风光和启人心智的民族人文景观荟萃于乳源2000多平方公里的土地上，是乳源永远的宝藏。

　　瑶族是广东省内最古老、人数最多的少数民族之一，乳源境内的瑶族是隋唐时期迁入的过山瑶。地处大瑶山腹地的必背镇，至今保留着大规模的瑶族民居建筑群、瑶族社会组织管理体制和鲜明的民俗风情。如何将天赋的生态资源和多姿多彩的瑶乡文化，形成产业转化为绿色财富？在乳源决策者的战略布局中，“旅游旺县”，拓展旅游业，充分挖掘、展现、升华瑶民族文化是牵一发而动全局的着力点。从2007年开始，乳源相继成功推介了“世界过山瑶之乡”、“世界红豆杉之乡”等乳源特色旅游品牌，开发了必背瑶寨、仙人桥、丽宫国际旅游度假区等旅游项目和瑶族刺绣、瑶山彩石等旅游产品。目前，乳源全县共有建成和正在建设的各类旅游景区达20个，三星级以上宾馆10家，全部建成后，乳源将成为广东全省旅游景区最多、接待条件最好的特色旅游强县。如今，“瑶乡瑶情绿色游”品牌逐渐在八方游客中打下烙印，宜居、宜业、宜商、宜游的旅游强县面貌为越来越多的外地人认同。

　　2010年，乳源接待游客人数达186万人次，同比2005年增长205%；旅游综合收入11.6亿元，是2005年的28倍。游客的增多，给乳源招商引资创造了更多条件，也给本土企业注入强大的信心。慕名而来的旅游企业项目，既带活了当地民营经济，又带动了县域经济的发展。难怪，乳源的决策者们拿出抓工业的劲头来抓旅游开发工作。在乳源的战略决策中，在未来的三五年内，每年接待旅游人数将超过300万人次，旅游收入突破20亿元，以旅游为龙头的第三产业增加值占全县GDP的比例达到30%以上。

　　统筹：宋季华

　　文/图：南方日报记者 杨建华

　　通讯员 俞振炜 赖南坡 钟华