瑶绣拥有千余年历史，为传承这一珍贵的民族文化，乳源在学校开设瑶族刺绣工艺课程。图为乳源年轻一代学习瑶绣。

　　科教兴县，让乳源莘莘学子圆了求学梦。

　　东莞市扶持兴建的乳源县东坪镇散坑村。

　　“从深山老林里迁出来，进城里买东西容易多了，居住条件变好了，小孩上学也方便了。”乳源东坪镇散坑村村民赵天香一手抱着孙子，一边笑呵呵地对记者说。

　　东坪镇散坑村原本是乳源的贫困村，居民都是瑶民。村民们原来住在数十公里之外的崇山峻岭之中，以耕山卖柴为生，进城一趟单程就得花上四五个小时，生活条件十分艰苦。如今，瑶民们迁移到县城附近的瑶族新村，每户住上近两百平方米的新房，生活条件大大提高。赵天香指着门外的一片空地告诉记者，不久这里还将开发“瑶家乐”和瑶绣等旅游配套项目，言语中充满对美好未来的憧憬之情。

　　这仅仅是乳源大手笔投入民生事业的一处缩影。具有战略意识的乳源决策者深知，发展必须以民生为保障，发展的成果应当惠及瑶汉百姓。在刚过去的“十一五”时期中，乳源把解决民生问题摆上突出位置，在加快发展中不断保障和改善民生，力求使发展成果最大限度地惠及群众，使民生福祉得到明显增进。

　　为加强基础建设，乳源大力推进森林生态建设和修复，优化区域生态环境。加快县城“一江两岸”、世界过山瑶风情园、民族文化广场等基础设施建设，使山水瑶城的魅力逐步显现。五年间，县城区人口由4万多人增加到6万多人，城镇带动和辐射功能日益增强，城镇居民人均住房总建筑面积由20平方米增加到24平方米。

　　就业乃是民生本源，为此乳源大力促进就业和再就业，实行零就业家庭援助制度，强化就业培训指导服务，并积极开辟就业渠道和拓宽农民转移就业渠道，使劳务输出不仅成为农民增收的重要来源，而且成为提高农民素质和减少农民数量的主要途径。2005年以来，乳源转移农业富余劳动力就业3万多人。五年间，乳源城乡最低生活保障范围不断扩大，实现应保尽保。城市低保线由100元提高至175元，农村低保线由80元提高到125元。

　　同时，乳源的教育事业和医疗卫生事业得到快速发展。高标准建成县民族实验学校，全面落实免费义务教育和五个“百万工程”，基础教育走在全国民族地区前列，成功承办全国发展民族地区基础教育经验交流现场会；县人民医院门诊、急诊大楼和新疾控中心建成投入使用，新型农村合作医疗覆盖率达100%，城镇居民基本医疗保险参保率达75.7%。

　　在文体事业上，乳源亦不落人后。《拜盘王》《瑶族刺绣》列入国家非物质文化遗产保护名录，建立了“过山瑶民俗文化陈列馆”，“瑶岭长歌”百米刺绣长卷列入上海大世界基尼斯纪录并亮相上海世博会，还被评为“中国瑶绣之都”和“中国观赏石之乡”。成功举办第十一届中国瑶族盘王节、自治县成立45周年庆典和“十月朝”旅游文化节。

　　“乳源模式”的成功绝非偶然。“大投入、大发展、大提高”的发展路径不仅显示出乳源人的决心和魄力，也为进一步夯实乳源民生事业打下了坚实的基础。乳源的幸福民生之路正在越走越宽。

　　文化复兴，助推民族特色传承

　　走进乳源，一股浓郁的具有民族特色的文化扑面而来：瑶族节日、瑶族歌舞、瑶族刺绣等等，令人目不暇接。作为瑶族自治县，瑶族文化是乳源最具特色、也是最为宝贵的金字招牌。如今的乳源，正以民族特色之笔墨，书写着文明进步的崭新篇章。

　　拥有千余年历史的瑶绣，在瑶民的生活中占有十分重要的位置。为保护这一珍贵的民族文化，2008年瑶族的反面刺绣成功列入广东省第二批非物质文化遗产名录。与此同时，乳源在必背、游溪、东坪镇中心小学以及县民族实验学校开设瑶族刺绣工艺课程，在县民族宗教局建立瑶族刺绣工艺培训中心，每年定期举办女青年培训班。乳源还组织刺绣了乳源的百米瑶族反面刺绣———“瑶岭长歌”长卷，并获上海大世界基尼斯中国之最，在上海世博会参展。

　　为传承发展瑶族文化，乳源重金聘请专家在乳源深入调研，对瑶族歌舞、刺绣、祭祀等文化进行提炼，编撰出版了《乳源文物志》、《瑶乡乳源文化铭作选》、《发现乳源》、《盘王赋》《瑶绣》等20多套丛书《拜盘王》《瑶族反面刺绣》《瑶族医药》等多项非物质文化遗产分别列入国家、省、市保护名录，向世人展现了瑶文化的深厚历史渊源以及保护传承与开发利用的价值。

　　乳源还成立了世界勉瑶学术研究基地，在瑶族中小学生中推广瑶汉双语教学，开展瑶族文化第二课堂，保证每个学生至少选择并掌握一门瑶族特色文化项目。乳源积极打造瑶族节庆品牌，创新举办瑶族“十月朝”旅游文化节、瑶乡美食节等节庆活动，并成功举办了第十一届中国瑶族盘王节，推进了瑶族文化的传播与繁荣。

　　在民族体育事业上，广东省少数民族传统体育运动训练基地在乳源挂牌成立。乳源成功地筹办了广东省第四届少数民族传统体育运动会乳源赛区赛事，并建设了省级民族龙舟基地，组建了由70多名瑶族男女组成的民族龙舟队和押加队，先后在全国、省少数民族传统体育运动会夺得54金31银的好成绩。

　　扶贫“双到”，过半贫困人口实现脱贫

　　“老、少、边、穷”，曾经是乳源身上挥之不去的标签。乳源是广东贫困面最大的县之一。在现有的102个村委会中，集体经济年纯收入不到3万元的贫困村委就有68个，且绝大部分村庄分布在深山老林之中，生产生活条件较为艰苦。

　　乳源的决策者清醒地认识到，要改变“老少边穷”的落后境地，根本措施在于攻克“穷”的弱点。必须先摘掉贫困帽子，使乳源人脱贫致富。2010年，乳源全县投入帮扶资金5500多万元，完成帮扶项目387个，贫困户年人均纯收入达2260元，人均增收663元，增长41.5%；50.6%贫困人口实现脱贫。随着扶贫开发“规划到户，责任到人”工作的深入开展，乳源人在脱离贫困的道路上越奔越快。

　　乳源的决策者认为，缺乏生产资金往往是导致贫困户发展后劲不足的重要原因，全县9621户中近40%的贫困户都是因无生产资金导致贫困。为此，乳源县积极探索金融扶持机制，通过广泛发动社会各界支持，实施政府百万贴息工程。一是设立每年100万元的贴息基金，用于扶贫开发“双到”工作3年期间补贴贫困户、种养大户和专业合作社的小额贷款利息。二是利用经济杠杆撬动更多民间资本。根据银行的贷款利率和现行贴息基金规模，按照1万至3万元的贷款额度，每年可为1000户贫困户提供贴息贷款，解决贫困村和贫困户生产发展启动资金问题。不少村民通过此种方式获得发展生产的“第一桶金”，打开了贫困村通过自主创业脱贫致富的新局面。

　　有了启动资金，接下来该如何操作？对此，乳源推行“产业建支部，品牌闯销路，党员带头富，群众增收入”的“四轮”驱动扶贫工作模式推动农业产业发展，建立农民增收长效机制。乳源提出了独特的农村基层组织“双向定责”五步工作法，即党员群众“提”事，党支部“理”事，党员大会“议”事，公开承诺“办”事，党员群众“评”事，充分发挥党支部组织带动作用，推动现代农业发展。此外，乳源还借助龙头企业和合作社帮扶贫困户发展生产。如把发展蔬菜与贫困户增收紧密结合起来，引导贫困户走上蔬菜产业发展道路，真正增产增收，实现脱贫。如大桥镇红云村委在深圳嘉农公司的扶持下，1000多户贫困户下降一半，500户成了3万元户。

　　对于借助企业帮扶贫困户发展农业生产，乳源县委书记梁健有自己的独特观点。他说：“乳源最明显的特点，就是农超对接，实现农田到市场、农民到工人、产品到商品的重大转变，实践探索了贫困户或非贫困户生产发展、增产增收的路子，破解了农业有主业无产业、有产品无商品、高产量低产值等的难题，使农民的生产道路迈出了跨越的步伐。”在相关政策措施的扶持下，菜农不用担心销路、技术管理的问题，所种蔬菜直接销往珠三角及其它城市，直接进入超市销售。目前，种菜的贫困户2100户，种植面积近2500亩，产量约3750吨，产值600多万元。大桥镇红云村村民李本石说，村里的贫困户经过种菜，有些比非贫困户的收入还高。

　　作为全国首个绿色食品示范县，乳源充分发挥已有19个产品获国家绿色食品标志认证的优势，围绕“一乡一品”、“一村一品”，对全县具有一定规模和特色的农产品进行注册商标，提高品牌知名度，拓宽产品销路。目前已为30个特色农产品成功注册品牌商标。乳源还根据贫困地区特点，坚持发挥传统特色优势，调整产业结构和品种结构，实现产业基地“滚动式”发展。目前，全县已建设总面积达38万亩的蔬菜、油茶、黄烟、笋竹、李果等种植基地64个，猪、鱼等畜禽养殖基地21个，总产值近8.9亿元，带动当地8000多农户参与生产发展，为贫困户带来脱贫机遇。

　　科教兴县，大投入带动教育大发展

　　曾几何时，坐落于粤湘边界崇山之中的乳源县城，交通不便，信息阻塞，生活基础设施简陋，教育条件也较为落后。对于许多居住在山林之中的瑶族同胞来说，接受教育更成为难以企及的奢望。而教育的落后，又成为制约乳源经济社会发展的瓶颈，如此恶性循环，导致乳源的发展陷入停滞不前的状态。如何改变这一恶性循环状态？这是摆在乳源决策者面前的一道亟待解决的难题。

　　经过乳源县委、县政府的深入调研和认真思考，“科教兴县”的发展战略作为一抹亮色，写进了乳源发展规划蓝图中。现在，走进乳源各个校园，一幢幢崭新气派的教学大楼拔地而起。在乳源，最美最好的建筑不是政府办公大楼，而是学校。

　　近年来，乳源坚持优先发展教育，以“穷县办成大教育”的气魄，深入推进教育的跨越式发展。乳源人的大气魄，首先体现在对教育事业的大笔投入之中。作为边远山区的小县城，教育经费不足很大程度上成为制约教育发展的瓶颈。五年来，乳源坚持改革和完善政府统筹、分级管理、以县为主的基础教育投入机制，不断增加对教育的投入。据统计，全县教育经费从2006年的1.23亿元增加到2009年的1.44亿元，增幅达17.1%。此外，从2006年至2010年，全县通过“希望工程”，广泛发动企业、港澳台同胞捐资等募集资金1659.9万元。

　　如此大手笔的教育投入，充分体现了乳源决策者的胆识气魄和卓越远见。五年来乳源共投入中小学校基本建设资金6000多万元，新建和改造中小学35所，全县乡镇以上中学和中心小学都建有电脑室。为保障学生安全，2007年，乳源投入1500万元实施全县中小学危房改造；2009年起又投入近4000万元实施校舍安全工程。

　　今年5月20日，乳源县委、县政府决定，从2011年起每年拿出100万元，用于培训教师，提高教师的综合素质。而在此之前，乳源已有四个县财政每年各投入100万元实施的“百万工程”，即高中阶段贫困学生助学工程，专门针对家庭困难、上不起高中的学生群体，每年可解决500个家庭困难学生上高中的学费问题；民族学生助学工程，整合瑶族地区教育资源，在县城兴建民族实验学校并把全县四至九年级的少数民族学生集中该校上学，再划拨经费专门用于瑶族学生的生活补贴；学生营养餐工程，用于农村学校寄宿学生的伙食补贴，使每位学生每周确保两餐以上的鱼、肉、蛋加菜；边远山区乡村教师特别津贴工程，用于补贴边远山区中小学校教师的交通费用，减轻经济负担。在5个“百万工程”的作用下，乳源教育得到了持续快速的发展。

　　大手笔投入带来教育跨越式发展。“十一五”期间，乳源教育成绩斐然。学前教育发展进一步加快，2010年全县幼儿学前三年毛入园率达到86.6%。义务教育发展水平不断提高，目前全县义务教育各项指标高于全市平均水平。高中阶段教育提前普及，2008年乳源率先在全省三个少数民族自治县中实现普高目标，2010年全县高中阶段教育毛入学率为89.1%，高于全省平均水平6个百分点。

　　除此之外，对民族传统文化的传承也是乳源教育的特色之一，全县许多学校都设置了与瑶族历史文化有关的课程。乳源还开展了“少数民族学生个性发展”、“双语教学研究”、“少数民族学生心理教育”等课题研究，探索适合少数民族学生心理发展特征的有效教学方式和学习方法，《瑶族传统文化》、《瑶族体育活动》等四门课程教材也成功编制。

　　乳源还致力于解决外来务工人员子女读书问题。2006年以来，共安排外来务工人员子女3.72万人就读，其中安排到公办学校就读的有3.68万人，占外来务工人员子女就读总数的99.8%。

　　统筹：宋季华

　　文/图：南方日报记者 范琛

　　通讯员 俞振炜 赖南坡 钟华