6.三位副局长希望市民遇事要投诉

　　东方早报：你是监管者也是消费者，你自己有没有买到过劣质、违禁或过期等问题食品的经历？是如何处理的？

　　郑光辉：近年来我本人没有买到过劣质、违禁或过期的食品，因为我购买食品的场所都是食品安全管理比较规范的正规经销单位，一旦发现问题也可以比较方便地向经销单位要求退赔。

　　对于购买到问题食品的消费者，我建议首先向经销单位要求退赔，也欢迎向监管部门举报。

　　彭文皓：我个人也经常会去超市、大卖场购物，说实话，到目前还没有碰到过你提到的问题食品。

　　我希望，如果有消费者买到你所说的不合格食品，一定要及时向有关政府职能部门举报，还可以进行申诉或向消保委投诉，以便更好地主张自己的合法权益。

　　谢敏强：我本人很少买到劣质、违禁或过期食品。因为一方面我一般会去超市、卖场等食品安全工作比较规范的地方购买；另一方面，我在购买食品时，会比较注意观察食品的包装、标志是否符合规定、是否临近保质期等信息。

　　监管部门已经有了有奖举报制度，希望市民遇到问题能提供线索。

　　7.从养猪到卖肉有5部门分头管

　　东方早报：一旦出现食品安全问题，我们常常能听到由于监管职能交叉、分工不明等原因，导致不知该谁管。该如何协调？

　　殷欧：我们现行的(食品监管)体制，是“部门分段监管”。食品生产经销分成几段：生产、流通、加工、零售。但一“切”之后，难免就会有空隙。所以，需要强调无缝对接，要求各监管部门“跨前一步”管理。

　　比如猪肉，生猪出栏前是否瘦肉精超标，是否有动物疫情，由农委监管；进入屠宰场，由食药监部门监管；屠宰场出来后，直接进入批发市场的，由工商局监管；加工成肉松、肉脯的，技术监督局监管；进入餐饮的，由食药监部门监管；商委负责市场经营，主要是督促经营企业自检。

　　河南瘦肉精事件曝光后，上海进一步加强监管部门的沟通协调。在入沪道口，检查防疫证和瘦肉精等的检测合格证，由农业部门负责；进入屠宰场，明确要求有不少于5%的自检，检测是否有瘦肉精，农委也有动物防疫员驻场，检测动物疫情；猪肉进入市场后，由工商部门抽检。

　　谢敏强：目前的分工是国家《食品安全法》规定的，应该讲符合我国现阶段行政资源配置的实际情况，但在具体运作中，确实存在一些诸如衔接、合作等问题。其实政府一直在努力改进，如成立上海食安委。

　　8.食安委能有效分清“该谁来管”

　　东方早报：上海刚刚成立食品安全委员会，请问这与以前的“上海食安办”有什么区别？在食安委，各监管部门承担什么职责？

　　谢敏强：以前的是食品安全联席会议制度，这次新成立的是食品安全委员会，两者都是综合协调机构。

　　但是两者还是有些重要的区别，我个人以为：食品安全联席会议制度更偏向一种会议制度，其工作以议事为主，议决有限；而食品安全委员会制度，更倾向于组织机构，设有更多的议决权，比如，当部门之间有管辖界面不清时，食品安全委员会就有协调、裁决职能。

　　殷欧：与以前食品安全联席会议明显不同的是，食安委有裁决权。比如，当部门之前监管职责不明的时候，先由食药监部门托底，再由食安委裁定，将监管职责划给相关部门。这是最大的转变。

　　彭文皓：市工商局作为市食品安全委员会的成员之一，承担食品流通环节的监管职责。

　　9.“法治”和“德治”缺一不可

　　东方早报：食品生产企业、销售企业应当如何加强道德建设？道德建设的效果是否比处罚等严格管理措施要低很多？

　　谢敏强：这个问题实际上是食品安全范畴内“法治”与“德治”的问题，回答当然是两者都不可或缺。

　　从“德治”上说，食品行业是良心行业，生产经营企业对食品安全必须有敬畏感。这种敬畏感，反映的是企业职业道德建设水平。

　　国务院食安办最近明确，食品从业人员的培训每年不少于40学时。如果能落到实处，敬畏感就能建立起来，很多问题也就能够避免。

　　从“法治”上说，就是要把法律法规的明确要求落实到管理制度中：一是建立真正意义上的质控部门；二是切实落实专（兼）职食品安全管理人员；三是对企业员工加强法规、职业道德培训；四是投入必要的食品安全成本。

　　郑光辉：当前，除了要加强行业的道德诚信建设，更要加强监督检查和违法案件查处，要通过对违法企业的严厉打击，让故意违法、缺乏诚信的企业付出高昂代价。

　　彭文皓：从我们执法机关而言，我们当然希望所有参与经济活动的市场主体都能遵守公德、诚信经营，但是目前还有差距。

　　从长远来看，我们的目标是要促进企业诚信水平的自觉提高，切实履行起食品安全第一责任人的职责。当然，这需要包括我们执法机关在内的多方面的共同努力。

　　10.执法人员收入不与罚款挂钩

　　东方早报：为增强公信力，食品执法人员的奖金将与收费、罚款彻底“脱钩”，执行起来有困难吗？还有什么其他措施？

　　谢敏强：我们食药监局成立之初，执法人员的所有收入（包括奖金）就是与收费、罚款完全“脱钩”的，而且监管部门都有一系列内部管理制度，比如防止“吃、拿、卡、要”、不能穿制服进餐馆吃饭、不能在被检查企业用餐等。

　　多年的实践证明，保持监管队伍的廉洁与超然太重要了，上海有理由在这方面做得更好。

　　郑光辉：质监部门的收费和罚款全部上缴国库，执法人员的所有收入早已与罚款、收费没有任何关系，我们欢迎社会各界监督。

　　我局将加强监管信息公开，及时发布监管信息，并邀请社会各界代表参与监管、典型案件审理。

　　彭文皓：上海工商部门早就实行了罚款与执法人员待遇的“脱钩”，所有的罚款都统一上缴国库。

　　近些年，我们一直强调对执法人员的监督，包括内部监察、社会监督。

　　11.不可知食安问题将纳入监管

　　东方早报：面对百姓对食品安全诚信的动摇，监管部门该如何正确处理并引导市民消费？

　　谢敏强： 我们近年来组织开展一系列食品安全宣传培训，就是试图告诉大家两句话：一是食品安全并不是“零风险”，我们要做的努力是尽可能地降低风险；二是对食品安全的违法行为，必须实行“零容忍”，一旦发现就坚决打击。

　　郑光辉：我们一方面是加强监管工作的透明度，及时发布监管信息；另一方面是加强监督检查力度，严厉打击食品生产领域的违法违规行为，曝光不诚信的食品生产企业，并将其淘汰出局。

　　殷欧：农委正考虑成立农产品质量安全风险评估中心，引导、教育、加强质量检测；对不可知的食品安全问题，开展质量风险评估，研究制订检测标准，并纳入监管范围。