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　　冯海宁

　　温家宝总理近日指出，国务院决定在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖，这是党和政府的重大惠民政策，是健全我国社会保障体系的重大制度建设(6月21日《山东商报》)。

　　这不是温总理第一次公开作出任内承诺。在过去答记者问和网络访谈中，多次有过任内承诺，比如，在去年两会后与记者见面时，温总理表示，任内最后几年力推社会公平正义；在去年，总理曾公开表示有决心在本届政府任内让房地产稳定健康发展，使房价保持合理。

　　事实上，这样的承诺并不容易兑现。比如，总理说任内实现“老有所养”，就面临很多挑战和不确定因素，例如，快速老龄化或者说“未富先老”就在挑战“老有所养”，养老金“缩水”也会影响到“老有所养”的实现。再比如，任内让房价合理，就面临着行政调控与市场博弈的不确定性。

　　尽管总理的任内承诺在现实中面临不少挑战，但总理依然勇于承诺。这一方面说明了总理对任内承诺的东西有信心有办法来实现；另一方面，有承诺才有压力和动力，才能尽到自己的责任让民众享受更多的公共福利和社会公平。更重要的是，这样的公开承诺能给民众信心——信心比什么都重要。

　　反观我们的地方父母官们，很少有人敢于对民众作出任内承诺。我搜索了半天，似乎只有太原市市长张兵生在2008年承诺:任期内让所有太原人有房住。可见，“任内承诺”在地方官员中是多么稀缺，更不能像总理那样勇于承诺。

　　再往前搜索，浙江省省长吕祖善在2004年9月表态，要在任期内有效解决缺电矛盾。但今年在浙江依然存在电荒现象。这说明很多承诺是不好兑现的——这也是很多官员不敢向民众承诺的重要原因，因为一旦作出了公开承诺，兑现不了的话，下不了台，没有面子，所以，一些官员很圆滑，不作承诺，干成什么样算什么样。

　　我以为，每个官员都应该向总理学习，不仅要在地方政府工作报告中向社会承诺，更要在热点、难点问题上随时向民众承诺。尽管有的承诺由于种种原因无法兑现，但要意识到，公开承诺也是官员的一项责任，是促进官员更好为民众服务的“鞭子”。不去承诺才是胆怯的表现。

　　即便有的承诺没有完全兑现，但只要勇于承诺，并真正为承诺努力了、付出了，民众也会理解官员“食言”。怕就怕，既不承诺，也不为民众福利付出努力。当然，官员不愿承诺，也与我们的选拔机制有关。在国外，要想当上市长、州长，没有任内承诺，是不可能有机会上任的。