高寒山区移民搬迁的连南样本

　　连水移民新村颇具瑶族民族特色，一期工程已经建成使用。

　　连南县城自愿移民新村吸纳创业型移民。

　　烈日炎炎，地头冒烟。一位在石头窝里种庄稼刨食的农民，站在山间“石花地”里清点耕作地块，数来数去，总少一块。拾起草帽，再清点，这才够数，原来，有一块地被草帽盖住了！

　　连南集“老少边山穷”为一身，地处石漠化地区，地块零碎，漏水跑肥，贫瘠易旱，农耕艰难，不宜人居，搬迁为宜。

　　说“最穷的广东”在连南，反对的人不多。

　　走出大山去年连南县仍处于贫困状态中的6810户贫困户，有3000多户是需要搬迁的山区移民

　　沿着崎岖的山路，一路跋涉，在快到山顶的时候，南方日报记者终于来到了海拔600多米的连南三江镇泥楼自然村。村里的泥土房沿山而建，不少房子已有六七十年“高龄”，破败不堪。

　　村小组组长唐金辉告诉记者，他们世代以种植、砍伐树木为生，几乎没有田地，日子一直过得不宽裕，不愿守着大山的年轻人多数已经出去打工。

　　早在1991年，这里曾经发生过一起较为严重的山体滑坡，部分房屋被冲倒。从此，每到雨季，村民们总是生活在提心吊胆中，总害怕自己“高龄”的房屋被冲倒。

　　“我们一直盼望着赶紧搬离这个地方！”唐金辉告诉记者，他们做梦都想着赶紧搬家，逃离这座大山，有钱的人家早就想着办法搬出去了。

　　当地有关部门在实地考察后认为，泥楼村地处高寒山区，又面临地质灾害威胁，属于有限搬迁的村庄。

　　深山中的大古坳村，海拔比泥楼村还要高200米的村庄。这里的贫穷同样也写在村民的脸上，淳朴、黝黑，不少人年龄不大，早已累弯了腰。南方日报记者了解到，像泥楼、大古坳这样的村庄，连南还有不少。

　　连南瑶族自治县，位于粤西北经济欠发达地区，总人口17万，其中以瑶族为主的少数民族占总人口的53%，是全国乃至全世界唯一的排瑶聚居地，更是我省16个重点扶贫开发县之一。

　　“2010年全县目前仍处于贫困状态中的6810户贫困户，有3000多户需要搬迁的山区移民。”连南县委书记崔建军告诉记者。

　　连南突围连南提出高寒山区移民搬迁“整县推进”战略，力图打造一个冲出“大山时代”的发展平台

　　不愿意再忍受贫穷的连南认准了只有搬出大山，才有彻底脱贫致富的可能。一场扶贫突击战在穷县连南拉开大幕。通过移民搬迁实现脱贫致富成为连南县名副其实的“一号工程”。

　　该县吸收了过去曾经在移民搬迁过程中吃过的苦头。一开始就从“搬得出来更要稳得住”的目标出发，提出了“一体化科学扶贫”的思路。力争把“扶生存”模式向“扶发展”转变，把“读书、就业、社保、移民”与扶贫工作有机结合起来。

　　“归根结底，就是因地制宜，让移民们切实感受到移民的益处。光是移民孩子可以读县城最好的小学就解决了大家的后顾之忧。”崔建军介绍，连南专门整合了职业学校、电大等培训基地，对高寒山区移民进行免费培训。

　　资源与资本的结合则是连南高寒山区移民寻求市场突破的一个重要手段。比如，当地引进了一个专门种植民族医药的医药健康产业基地。仅此一项，就解决了大量移民的就业问题。

　　曾和汪洋书记促膝谈心的连南大古坳村搬迁下来的唐马七四夫妇俩如今都在这个医药基地上班，加起来每月有两三千元的收入，比过去在大山里高了不少。

　　结合连南的实际情况及整村推进战略，连南提出了高寒山区移民搬迁“整县推进”战略，统筹考虑全县的实际情况，力图打造一个冲出“大山时代”的发展平台。

　　“2010年全县目前仍处于贫困状态中的6810户贫困户，已有60%实现脱贫；全县69个行政村集体经济收入均可达到3万元以上，可全面实现稳定脱贫。”

　　中国国际扶贫中心调研组就扶贫“双到”工作来到连南瑶族自治县调研。调研组认为，连南的高寒山区移民搬迁安置、“一对一”结对帮扶、建立“扶贫孵化研究基地”和每月召开一次扶贫“双到”工作联席会等做法有示范意义。

　　搬迁模式多种搬迁模式融合使用，使得连南的高寒山区移民搬迁更具现实操作性，能有力地稳得住、富得起

　　为了尽快把迫切需要移民的贫困群众搬出来，连南同时探索了多种模式搬迁。

　　“像大古坳这样的村庄，主要采取的是村内搬迁的模式。”连南县扶贫办主任黄火星告诉记者，村内搬迁可有效解决有劳动和生产能力，但经济较困难群众的搬迁问题。大古坳移民村目前正在紧张施工中，已投入400多万元，预计很快竣工。

　　泥楼村的搬迁则属于镇内搬迁，由于地质灾害等原因，在当地难以找到搬迁土地，可采取镇内搬迁的办法。记者在泥楼搬迁新村施工现场看到，66户颇具民族风格的一层半或两层半小楼已经进入施工后期，预计7月份就能搬进。

　　“如果是建一层半村民只需要自筹3万元，可有效减轻村民负担”黄火星告诉记者，为保护村民权益，搬迁后，原有土地、山林使用权属保持不变，而且有关部门还将实施跟踪帮扶，做到“扶上马，送一程”。

　　第三种则是县城高寒山区自愿移民新村。搬迁对象是经济状况相对较好、素质较高的移民群众，属于创业型移民。

　　另外一种搬迁模式，则是由省民宗委对口帮扶的连水移民示范村。集居住、民族文化、旅游、休闲等多功能为一体的“双到”扶贫移民示范点。总投资约260万元，目前一期工程已经建成使用。

　　中国国际扶贫中心调研组的专家在调研后认为，多种搬迁模式的融合使用，使得连南的高寒山区移民搬迁更具现实操作性，也能有力地稳得住、富得起。

　　崔建军透露，“虽然我们面临着这样那样的困难，但从今年开始，连南计划以每年搬迁1000多户的规模，计划三年内，将3000多户自愿移民群众分期分批分别迁移到全县8个移民新村。”