南都讯 记者魏凯 赵安然 媒体连日报道恩宁路新规划后，荔湾区城市更新改造办公室主任郑汉加昨日接受采访时表示，恩宁路改造不存在“先拆后改造”的做法，保留范围从未改变，也没有因此为规划调整而拆错房子。不过，根据6月24日市规委会通过的新规划，恩宁路保留建筑面积比上轮规划方案增加了2.3万平方米。

　　改造办否认边拆边规划

　　对于吉祥坊上有几栋被新规划列入保护的建筑已被拆除的事，郑汉加昨日回应说：“拆掉的建筑都是原来没有要求保留的”。郑汉加称，文化部门要求保留的建筑都存在，建筑专家也对保留建筑是否落实保留进行核实，核实后，该保留的建筑现在还留在改造现场，“不存在说在保护范围内的(房子)被拆除，要拆除的建筑都是历次规划要拆除的。”

　　但是，南都记者走访现场，对比新规划图，发现吉祥坊上有几栋被新规划列入保护的建筑已被拆除。

　　“边拆迁边规划”的做法成为恩宁路改造一再备受争议的关键所在，郑汉加否认说，“原来并不是没有做规划，只是对规划进行修编，对原来规划的功能进行修改，但是对于哪些房屋要保留，在拆迁以前我们就确定了。”

　　他表示，2009年底荔湾区首次公布恩宁路改造项目规划，一年多来，专家、顾问、市民都提出意见，根据意见对规划方案重新调整，这次通过市规委会的是调整后的方案，“但是(规划)对保护范围是没有变的”，郑汉加强调。

　　不过据南都记者查证，根据6月24日市规委会通过的新规划，恩宁路保留建筑面积比上轮规划方案增加了2.3万平方米，保护范围并非没有变，市规委会审议新规划时，荔湾区改造办全程都在现场。

　　建筑保护清单尽快公示

　　新规划通过后，还出现了房子保留但必须迁走原住民的现象，对此郑汉加解释，恩宁路原来居住密集，改造红线内有2000多户，改造的另一个目的就是抽疏人口改善居住环境，居民走了不会破坏原生态，反而是对原生态的改善，“保留原生态不等于把所有人保留在原地。”

　　在恩宁路已动迁的居民中，公房居民被安置到金沙洲、珠江新城海青路，私房居民被安置到宝盛沙二期，中低收入条件的居民被安排有限入住党恩新街的经济适用房，而对于剩余48户仍留守的居民，荔湾区城改办也将采取一种创新手法，愿意就近安置的居民，可以在周边自己挑二手房，只要价格符合同时期二手房价格又满足城改办标准，政府就出钱买来给居民置换。

　　郑汉加表示，早前已有五六户居民采取这个办法，从恩宁路搬迁到昌华大街等地，面积不少于原来旧房，购房价格标准为1.5万元/平方米。但此举也有部分留守居民表示反对，认为用二手房置换补偿太低了。

　　另据记者了解，包括在大地涌、恩宁涌附近未迁出的居民将继续被动迁，“没有人牺牲，城市怎么有大变的机会呢？”郑汉加说，“迁到金沙洲、党恩新街的居民确实是改变了居住环境，媒体不能只关注没搬走的居民诉求，也要实事求是了解改善了环境的居民生活。”

　　郑汉加还透露，恩宁路建筑保护清单将尽快公示，专家近期复核该保留的建筑现状如何，同时荔湾区城改办抓紧进行控规批复后的深度规划，施工图纸报批后实施。

　　■专家观点

　　“还没做好规划，就跑到香港招商，就开始拆迁赶人，边施工边设计，这是政府决策不成熟的表现。” ———广州大学建筑学院教授、历史文化保护专家杨宏烈

　　广州大学建筑学院教授、历史文化保护专家杨宏烈昨日接受南都记者采访时表示，政府部门应从中接受教训，“还没做好规划，就跑到香港招商，就开始拆迁赶人，边施工边设计，这是政府决策不成熟的表现，以至于恩宁路的改造问题打了五六年的拉锯战。”

　　杨宏烈认为，对于历史地段的开发，国际上早已确立了相关的原则，即先研究先规划，先调查民意再作决策，先保护再改造，先考虑民众利益再考虑政府盈亏。新规划有了很大的进步，这都是居民、志愿者、专家以及媒体努力的结果。

　　“不论是政府、开发商、居民还是专家学者，都应该从恩宁路事件上思考更多的问题。联系到整个旧城改造，普遍存在补偿标准多变、规划政策多变的毛病，这使得居民忐忑难安，改造工作必然受阻。”杨宏烈认为，今后涉及与居民利益、历史文化保护息息相关的旧城改造工作，必须保证规划的公众参与性以及政策的公开性。

　　“没有详细、完整的规划就拆迁是不对的，在法律上是站不住脚的。”——— 广州大学岭南建筑所所长汤国华

　　在拆除前曾实地考察过恩宁路旧居的广州大学岭南建筑所所长汤国华认为，没有详细、完整的规划就拆迁是不对的，在法律上是站不住脚的，正确的旧城改造程序应该是先对旧有建筑做调研，确定保护建筑，哪些可以拆，哪些不能拆，然后再针对可以拆的部分制定规划，吸取各界对规划的意见，修改确定之后，才能开始拆迁，现在的程序完全是反的，先拆，再规划，规划完了发现有人反对，再改，把一个旧城改造的时间越拖越长，最终是拆了房子成废墟，留下来的房子迟迟得不到保护，也日渐破败。

　　在广州还有大量像恩宁路街区内的历史建筑，如恩宁路昌华街的民国洋楼，朝天路、中山六路等周边的民国华侨房等，汤国华最后表示，广州正进入大规模旧城改造时期，为避免出现恩宁路前期规划中大拆大建的失误，市政府就应尽快公布历史建筑名录，一些历史文化遗存丰富的街区也要尽快列入历史文化街区予以保护，只有保存众多的历史建筑，才有较多的历史街区，广州的“历史文化名城”称号才能名副其实。

　　专题统筹：南都记者 魏凯 李建平