8月2日前，美国国会两党若再不能达成共识、修改立法，提高美国国债上限，那么美国这个世界上最大的债务国将面临债务违约危机。全球“借钱大户”拉响债务违约警报，其金融影响将比欧债危机更甚。无奈至今民主、共和两党仍争执不休。为此，美国一些法律学者搬出了尘封143年的宪法条款，以图使美国避免债务违约的尴尬局面

　　国债达法律规定上限

　　美债务违约警报拉响

　　众所周知，美国是世界上最大的债务国，“借钱消费”的传统由来已久。那么这个全球“借钱大户”如果在债务到期时无法进行偿还，将产生怎样的轰动效应和金融影响，无人能够给出一个准确的答案。

　　实际上，截至今年5月16日，美国政府已达到法律规定的14.29万亿美元的借债上限。如果美国国会不能在8月2日前达成共识、修改立法，从而上调举债上限，那么美国政府将不能借债，同时也无法偿付8月4日到期的300亿美元短期国债，届时这个全球最大债务国将出现债务违约这一令美国政府尴尬、令全球投资者瞠目结舌的状况。

　　说到全球范围内发生的债务危机，真可谓你方唱罢我登场，欧债危机刚刚告一段落，美国国债违约又处于倒计时状态。

　　不同于欧债危机，美国这个人均负债4.5万美元的国家一旦发生债务违约，不仅将导致美国市场动荡，还将使全球金融市场遭受严重冲击，同时美元作为储备货币的地位也会发生动摇。

　　两党分歧短期难弥合

　　举债上限谈判陷僵局

　　究竟美国会否出现国债违约，民主、共和两党在其中起到举足轻重的作用。7月5日，美国总统奥巴马亲自出马向国会施压，要求两党议员在两周内达成协议，以期在8月2日国债违约“大限”前提高现行14.29万亿美元国债上限。

　　距离8月2日已经不足一个月时间了，民主、共和两党仍围绕预算改革和削减支出等议题争论不休。民主党欲通过对富人加税来削减赤字，共和党则把大幅削减政府开支作为提高债务上限的条件，双方各执一词、互不让步。由于未能达成共识，共和党退出了由拜登主持的减赤协商，举债上限谈判陷入僵局。

　　美国众议院议长博纳甚至强硬表态，指出国会两党不会很快就此达成协议，因为关于如何处置这一问题两党之间还有很大分歧。

　　对此，奥巴马也坦承两党在广泛议题上的确存在分歧，为此他邀请两党国会领袖于白宫谈判，要求双方至少应了解各自的底线。

　　据悉，奥巴马还提出了颇为大胆的一揽子计划:白宫寻求的不再是之前计划中的削减预算赤字两万亿美元，而是在未来十年减赤超过4万亿美元。新的计划或包括大幅削减用于社会保障和联邦医疗保险的支出，同时还提出增加大企业的税收、不再延长给最富有美国人的减税优惠，而这意味着两党都要作出妥协。

　　虽然有媒体预测，民主、共和两党最终会相互妥协，共和党最终将同意削减国防等领域开支，以换取民主党放弃增税方案，但最终结果将会如何，现在还很难判断。

　　国际评级机构发警告

　　或调降主权信贷评级

　　国际货币基金组织(IMF)代理总裁约翰·利普斯基认为:“不言而喻，美国政府发生债务违约将产生非常严重、大范围、戏剧性的冲击。”而美联储主席伯南克也曾言，对美国来说，不提高债务上限将是场灾难。的确，在美国国债违约大限将至的日子里，美国政府已收到来自全球的“最后通牒”。例如，国际知名的三大评级机构——标准普尔、穆迪和惠誉以及国际货币基金组织均于近期发出警告，敦促美国尽快提高债务上限，避免美债违约这场“灾难”的发生，否则可能会调降美国AAA的主权信贷评级。

　　标准普尔表示，如果美国国会不能通过上调政府债务规模上限的决定并导致国债违约，则该机构将直接下调美国主权信贷评级至垃圾级；穆迪也表示，该机构可能会将美国债务评级下调至“Aa”或是距最高等级的三个等级之内；惠誉表示，如果8月4日到期的300亿美元国库券不能全额被偿付，惠誉将把相关债券的评级从AAA调降至B+。

　　美国公债曾被视为全球最安全的资产，而现在随着美国债务违约警报的拉响，曾经“全球最安全的资产”已名不副实，难怪国际知名的三大评级机构纷纷作出反应。

　　而且，美国主权信贷评级降低，将使美国国债利率上升，导致抵押贷款和消费信贷更加昂贵。同时，美国国内和国际借贷成本的上升则将影响到美国社会中的各个行业乃至普通家庭，股价会下降，储蓄将会贬值，失业率也将上升。

　　尘封143年宪法条款

　　或成避免违约救命草

　　面对国会争吵不休、债务违约大限将至的尴尬局面，美国的法律学者们也作出了反应。某些美国法律专家搬出了宪法中鲜为人知的一项条款:1868年通过的宪法第14修正案第4款。

　　第14修正案第4款明文规定:“美国法律批准的公共债务合法性不容质疑”。这一条款当初是为了解决南北战争后美国存在的巨大分歧拟定的，已经被人们遗忘多年。

　　乔治华盛顿大学法学院教授尼尔·布坎南认为，这一条款意味着美国政府偿付借款的义务不得因某些“任意限制”而取消。他表示:“若国会制定法律、设有公共义务，就必须履行这些义务。”因此有人建议，这是避免美国债务违约的一种有效方式，此条款或许能够使得“举债上限”本身就面临违宪。

　　法律学者们翻出这一尘封良久、具有143年历史的宪法条款并没有做无用功。据报道，若美国民主、共和两党8月2日前未达成共识、提高举债上限，白宫很可能会搬出宪法第14修正案第4款，以避免国债违约状况的出现。

　　然而，也有分析人士指出，白宫一旦使用这种方式，将引发国会及白宫究竟谁有权控制联邦政府钱袋子的宪法危机。

　　目前，越来越多的美债投资者开始担心债务违约的发生。或许美国国会两党会在“最后一刻”达成提高债务上限的共识，使美国避免违约的风险，但这并不能彻底解决美国政府的债务危机，美国公债这一全球债券市场的标杆仍然处于风雨飘摇中。

　　祝文淇