●市发改局就《关于理顺管理体制统筹城南、城西发展问题的研究》向社会招标

　　●中山大学中标 本周内双方将签订合同

　　本报讯 （记者陆先念）中山是省内两个不设县的地级市之一，实行“市直管镇”行政管理体制。但是，在该体制下，作为派出机构的一些“区”实行城区和镇的双重管理体制，受限严重，如西区办事处、南区办事处等，区域内的公共服务供给、规划编制、市政道路基础设施建设等方面不能形成统一协调的发展步调，对两区的长远发展构成制约。

　　目前，中山已经拟定研究解决这一问题。昨日，记者从有关部门获悉，《关于理顺管理体制统筹城南、城西发展问题的研究》项目已“标”落中山大学，本周内市发改局将跟该校签订合同。“1~2个月内将会有初步结果出来”。

　　此次课题研究内容包括：

　　“一区两制”的现状和制约因素，分别从全市和区域的不同尺度分析存在问题；收集数据、利用各类数据并结合相关研究理论，从土地利用、规划管理、基础设施建设、公共服务等方面对两种体制进行比较分析；通过比较两种体制的利弊，探索出一条推动两区加快发展的新思路；提出符合中山实际的，能妥善地调整各种利益关系和结构关系的，理顺管理体制的措施办法；探讨理顺管理体制的策略、对策和保障措施，并具体探讨可行的政策方案；形成《理顺中山市城南、城西管理体制的意见》。

　　“一区两制”制约南区西区发展

　　中山作为不设县的地级市，实行的是 “市直管镇”行政管理体制，但南区、西区作为市政府的派出机构，实行城区和镇的双重管理体制。在该体制下，区域内的公共服务供给、规划编制、市政道路基础设施建设等方面不能形成统一协调的发展步调，对两区的长远发展构成制约，与拉大城市框架提升主城区首位度的战略要求不相适应。

　　“为进一步理顺管理体制，将区位优势和土地资源优势转化为可利用资源，转化为加快发展的动力，探索有利于两区长远发展的管理体制，推动教育、文化、卫生、水电等公共服务均等化，统筹城南、城西经济社会发展，增强主城区的集聚能力与辐射作用”，市发改局应市政府要求，特开展《关于理顺管理体制统筹城南、城西发展问题的研究》课题研究，希望能够通过该项目提出解决现存体制问题的切实方案。

　　目前该课题招标项目的评审工作已结束，经评标委员会评定并经公示后，中山大学被确定为中标人，中标金额13万元。

　　据市发改局相关负责人介绍，本周内该局将与中标人中山大学方签订相关合同。

　　市发改局：近期调研两月内或出初步结果

　　“我们必须先经过调查，看看两个区现在的管理体制到底存在哪些问题和弊端”，市发改局相关负责人说，开展此课题，就是为了通过调查研究，祛除南区、西区两区在管理体制上的弊病，使其能够更协调地发展，更好地融入到全市经济社会大发展中去。

　　据该负责人介绍，在该课题上，目前已在做一些搜集基础资料的前期准备工作。

　　与中标方签订合同后，在接下来的1~2个星期内，将就此展开全面的调研工作，力争在2个月内能够完成项目的研究成果初稿，提出解决现存体制问题的初步方案。“不过，具体的进度还是要看接下来的调研情况”。

　　石岐区和东区不纳入此次课题

　　而对于同是实行“市直管镇”行政管理体制的石岐区和东区，是否也会被纳入到课题研究范围当中去的问题，该相关负责人予以了否认。他表示，石岐区也是老城区，但此次课题只是针对南区和西区，并不包括石岐和东区。他认为石岐和东区并不存在像南区和西区那样的管理体制问题。

　　石岐区办事处一相关负责人也告诉记者，该课题应该主要是为了解决西区、南区的农村问题，石岐已经不存在那样的问题了，因为该区所有的村，资产方面都已经成立了经联社，公司化了，因此不会被纳入。

　　专家：解决“一区两制”宜早不宜迟

　　“这个问题，早就该解决了，是迟早的事儿”，对于目前南区和西区“一区两制”的问题，中山市经济研究院常务副院长梁仕伦直言，解决“一区两制”管理体制弊端宜早不宜迟。他表示，就目前中山主城区的人口、规划、产业水平及人才等来说，主城区现状与其应有的地位是不大相符的，因此迫切需要提升主城区的首位度，拉大城区的城市框架。但真正要做到提升主城区首位度，有很多问题需要解决，而理顺目前南区、西区“一区两制”的管理体制问题，正是一个突破口，一个最应该优先解决、迫切解决的问题。

　　据他介绍，目前主城区石岐、东区、南区、西区4个区当中，石岐和东区都已没有了农村问题，而只有南区和西区既是城区，又还有农村，这两个区的农村并没有纳入到主城区范围中。

　　“城市跟农村完全是两回事，二者区别很大。在农村，作为农民来说，其利益诉求等也跟城市是完全不一样的”，因此他觉得，中山本来就是小城市，同时，主城区的规模也小，在这样的情况下，南区、西区不应再有这样的“一区两制”，“这样的一区两制，不利于中山整个综合实力的提升，也不利于中山经济的快速发展，不利于主城区首位度的提升”。

　　他认为，此次课题意在理顺南区和西区的管理体制，因此，课题不在于提出什么观点，而关键是要提出解决问题的方案。

　　同时，他认为，对南区、西区的管理体制进行理顺改革，将不会涉及到行政区划的改变，“各个区还是这样，并没有增加或减少什么区，只不过是理顺了区里城市农村的关系”，因此，相对改变行政区划来说会更容易些，“如设计好了，将会大大推动南区、西区的发展，也就大大提升主城区的首位度”。