□ 本报记者张忠德

　　本报通讯员 连营 树明 玉江

　　3780人的为民服务网

　　莱西市南墅镇刘建村村民丁竹花是嫁到莱西的“平度媳妇”，7月6日，她拿着办好的户口本告诉记者:“俺老家是平度，嫁到这里后，跨市迁移户口可不容易，要是让俺自己办，一个月也不一定能办下来。这不，村里的代理员只用8天就给俺办好了!”

　　“为民服务代理员”如今在莱西市已经家喻户晓，从2003年开始，莱西从市级到镇以及全市862个村都建立了代理机构，建立起“村级代跑、镇级代办、市级办理”的三级联动代理服务机制:市里的为民服务中心设立服务大厅，有31个部门、280个许可服务事项、100个收费项目进驻，集中办理市级行政许可和公共服务事项。以服务中心为龙头，辅之以镇代理室、村代理点为主体的市、镇、村三级联动、上下贯通的为民服务“大网”在全市铺开，一支3780人的专职为民服务队伍活跃在城乡。

　　有了这张为民服务网，莱西群众办事实现了小事不出村，大事不出镇。截至目前，莱西市为民服务机构共为群众办理各类实事80多万件，服务满意率达到99.8%。

　　树立“民事官办”新理念

　　“群众动嘴，干部跑腿”被认为是莱西市为民服务代理制的精髓所在，这一制度的建立，直指近年来莱西基层社会管理出现的种种新课题:

　　莱西市通过调查发现，办事难一直是群众反映比较大的问题。与此同时，乡镇机构改革后，该市23个乡镇合并为15个，乡镇机构编制大大减少，在减轻农民负担的同时，也出现了由于干部减少而造成基层服务断层的问题。而在部门，审批工作涉及面太广，环节较多，手续繁杂，加之个别单位收“人情费”、“关系费”，影响了全市发展环境。

　　“对干部来说，群众的事最重要。只有坚持群众有所呼，政府有所应，群众有需求，政府有服务，才能更好地体现执政为民的理念。”市委书记王久军说。由此，莱西开始探索让“群众动嘴 干部跑腿”的新机制。

　　为民服务代理的出现，树立了“民事官办”的新理念，彻底颠覆了长期以来形成的“民求官”的办事观念。现在群众到政府部门办事，无论涉及多少个部门，也无论手续多么繁琐、程序多么复杂，都不用自己跑，只要备齐材料交到服务窗口，然后等待办理结果即可。望城街道曲家屯村一位残疾青年要办理结婚登记手续，镇服务中心早上用“直通车”把他和未婚妻送到了市婚姻登记处，帮助办完全部手续，中午又把他们送回家，他深有感触地说:“政府出车出人帮我们办事，以前哪敢想能有这样的好事!”

　　政府转型的好抓手

　　莱西市行政服务中心主任邹新战告诉记者:“为民服务代理制不仅使政府由管理型向服务型转变，而且使政府的服务由被动向主动转变、由单一向多元转变，为各级干部在市场经济条件下更好地服务群众找到了新的抓手，实现了从管理社会事务向为民办实事的‘转身’”。

　　在为民服务代理制中，为杜绝暗箱操作，从2008年5月开始，莱西在为民服务中心实行建设项目集中收费，通过开发、运行收费软件，操作人员只要输入收费信息，系统自动生成收费数额，从根本上杜绝了收“关系费”、“人情费”现象。

　　南墅镇刘建村代理员王令彬形象地说:“为民服务中心的一切都是透明的，办什么事情、需要多长时间、收费多少，老百姓清清楚楚。进了为民服务中心，就像进了一座玻璃房子，不用递一支烟、不用托一份人情，就能把事情办成。”

　　为了加强群众监督，莱西市还专门设立了服务效能投诉中心，同时编印了《为民服务手册》，将所有服务事项的材料申报、承诺时限、办理流程、收费标准、收费依据等全部公开。群众每办一件事都能领到一张“民主评议卡”，还可以通过触摸屏、网站随时了解有关事项进展、对服务人员进行评议和监督，使行政权力的运行完全置于群众监督之下。2010年，该市为民服务中心办理各类审批服务事项5.5万件，平均办理时限2.3个工作日，比原来提速50%，70%的事项能够当场受理、当场办结。