陈家喜

　　胡锦涛同志在“七一”讲话指出，“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”除了对于制度建设重要性的认识之外，他还在讲话中明确制度建设的总体要求和具体内涵，以及制度实施的保障机制。深刻学习领会胡锦涛同志的这一讲话精神，有助于我们更进一步地明确执政党建设的战略重点和发展方向。

　　邓小平早就提出，办好中国的事情，关键在党。因此，中国共产党不仅是领导国家政权的执政党，还是肩负引领社会主义现代化建设事业的光荣使命的执政党。这一角色定位要求执政党必须不断加强制度建设，按照科学化的执政原理治国理政，不断完善和提升制度的适应性，增强执政党对外部环境的开放性。制度建设应当放在执政党建设的核心地位，成为其他各项党的建设工作的主线。

　　（一）推进制度建设是提高党建科学化的题中之意。党的建设科学化是指按照政党建设的内在规律和普遍要求进行政党的自我修正和自我完善，以提高自身的活力和对外部环境的适应能力，更好地实现凝聚群众和执掌政权的目标。在具体实践中，党的建设科学化就要求一个政党能够根据政党制度的基本原理，制定科学的领导制度、组织制度、干部制度、党内民主制度、党内监督制度等等，并且严格按照这些制度进行运转。实际上，邓小平同志在上世纪80年代就提出了执政党制度建设的重要性问题。加强党的制度建设，就是要构建一套“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”，真正将党的活动纳入到制度化和法制化的轨道内运行，避免党内运行机制的人治化局面的出现。

　　（二）推进党的制度建设是保持党清正廉洁的重要步骤。胡锦涛同志指出，预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。而实际上长期执政也为滋生腐败提供了适宜的环境和土壤。世界上一些长期执政的大党丧失政权的普遍原因之一是这些政党贪污腐化严重，脱离人民群众并最终为人民所抛弃。因此，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，“以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。”相对于领导干部个人自省和道德约束来说，制度建设对于遏制党内腐败来说更具有约束力和有效性。构建科学、严密和公正的权力监督体系，确保制度不偏不倚地贯彻落实，是防止党内腐败的至关重要的举措。

　　（三）推进党的制度建设是提升党的执政能力的必然要求。党的制度建设还包含制度与外部环境的适应问题。换言之，党的制度建设不仅是指党的具体领导制度、组织制度、决策制度、民主制度、监督制度的构建，还指这些制度如何随着经济社会乃自人们利益和观念结构的变化而做出的适应和调整，建构科学合理的党政关系，党群关系，党社关系与政策体系。在这其中，党政关系的制度化是核心。党政关系的制度化就是指执政党能够按照宪法法律进行科学执政和依法执政，要求党对国家政权的领导要经过制度化和法治化的程序加以实现。党群关系的制度化要求执政党基层组织和党员能够融入群众，与他们打成一片，善于倾听群众意见和呼声，能够经常怀有对人民群众的敬畏之心，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。党社关系的制度化，就是执政党要能够顺应社会结构的变化，根据社会阶级结构、阶层结构、代际结构以及以此为基础的利益结构与观念结构的变化，而随时作出政策的调试。只有在清醒而深刻地认识了外部环境的变化，并在此基础上作出有效的制度调试，才能够确保中国共产党执政党的有效性和灵活性，使党始终立于不败之地。