城市管理：与民意良性互动赛事组织：节俭低碳和创意

　　本版摄影：

　　南方日报记者

　　鲁力 周游

　　30天后，第26届大运会将在深圳拉开帷幕，深圳将要“迎考”，城市功能、市民素质、组织工作，千头万绪最终能否化为井然有序，答案就要揭晓。

　　从这里出发，不一样的精彩，这是深圳大运的主题词。

　　精彩，不单是它的自我期许，也是它必须完成的任务。北京奥运、上海世博、广州亚运，三场盛事近在眼前，深圳希望，自己“不一样”。三场盛会是深圳的参照系，站在前行者的肩膀上，深圳的精彩应该是精彩的4.0版本。

　　本届大运会，是深圳呈现于世界的一份答卷，这份答卷十分中国特色，十分合乎现实，它诠释了当下中国最年轻的城市对如何办一场“精彩”的体育赛事的理解和它作出的努力。

　　大运会对深圳的影响，不仅仅是在大运年。除了基础设施的跨越式提升，市容环境的美化净化以外，另一个影响更为深远：在承办大运的过程中，城市管理者如何与民意良性互动，执政决策如何更加科学化、民主化，深圳的社会管理模式能借大运的东风，更上一层楼吗？正在发生的诸多事例，让人们有理由乐观。

　　城市建设：让百姓得实惠

　　刚刚过去的6月对深圳人意义非凡。地铁二期工程的5条轨道相继投入营运，深圳人终于迎来了地铁网络化时代。

　　家住龙华的李启明最近上班省心很多，不用提前一个小时出门，也不用为梅林关拥堵的交通而坏了一天的心情，只需步行10分钟走到地铁口，然后坐上20分钟的地铁4号线就可以顺利抵达福田中心区。李启明告诉记者，原本自己还打算今年买车的，现在完全不用考虑了，地铁线路已经四通八达，基本能够满足出行需求了。

　　李启明的出行故事，是无数深圳人生活的缩影。6月以来，深圳4条地铁线路及原有线路的延长段先后开通，运营里程从20多公里延伸到了178公里，一张便捷的交通网络已经覆盖了“特区内外”。

　　深圳市人居委公布的“绿色出行”大型调查数据显示，有96.15%的有车族表示地铁形成网络后，将尽量减少开车次数，改乘地铁出行。

　　同样因为大运而提速的工程还有深圳北站。这一交通枢纽开通后将极大地改写深圳发展版图。广深、京港、厦深等铁路将在此交汇，深圳的辐射力和影响力将进一步增强。

　　除了交通网络以外，另外一张网——— 绿道网也在织就。筹办大运期间，深圳全力推进区域绿道、城市绿道和社区绿道的三级绿道网理念。截至去年底，全市已建成绿道412公里，其中区域绿道335公里，形成了由2条区域绿道、22条城市绿道和1个社区绿道构成绿道网。在绿道上骑车、步行，清风拂面，满目青葱，是深圳人绝佳的享受。

　　而令家住园岭新村的吴阿姨高兴的是，最近自己住的那个上世纪80年代的老房子也旧貌换新颜了“房子的外墙和防盗网都更新了，小区里的小路、林荫道还有花坛都重新设计过了，前天老家来人，还以为我又搬新房子了呢。”老太太笑着对记者说。

　　经过整治，曾经臭味弥漫的河边，成了市民遛弯散步的生态公园，多条道路拓宽改建，让市民出行更加畅顺，小区绿化净化，焕然一新“城中村“穿衣戴帽”让人眼前一亮……

　　申办大运成功之际，深圳的口号就是“办大运，办城市”，借大运的东风，跨越式地提升城市的基础设施水平，拉近原特区内外在道路环境、基础设施建设方面的差距。“举办大运会，深圳不仅要‘争一时’，让海内外来宾感受到深圳的美丽与活力，更要‘争千秋’，让老百姓得到利益和实惠，让深圳内外兼修，成为名副其实的国际化城市。”深圳市委常委，宣传部长王京生如是说。

　　赛事组织：节俭低碳和创意

　　一方面大手笔投入民生建设，另一方面，深圳人又很“精打细算”。

　　深圳大运会在办赛宗旨上，更加强调向体育盛会的回归，让市民享受到运动的快乐。

　　节俭、低碳和创意成为贯穿赛事筹办的主旋律。

　　“开幕式不放烟花”，11日，面对来自30家主流都市报的记者，大运会执行局常务副局长黄国强肯定地说。

　　不一样的开闭幕式。到目前为止，大运会开闭幕式的筹备工作都在一种高度保密的情形下展开。据了解，深圳大运会开闭幕式团队摆脱了历史包袱，放弃了宏大的历史叙述，强调开闭幕式“不放烟花，不请大腕”，转而以“创意、新意”成就精彩。而在开幕式舞台的搭建过程中，市民捐赠的100万个废弃塑料瓶，成为深圳大运倡导低碳、环保最为经典的案例。在闭幕式环节的设计中，深圳进行了更为大胆的突破和尝试，将闭幕式场所选在世界之窗这样一个著名的景区，以世界之窗的知名度和现成的舞台设备，可以想象设计者的苦心。

　　火炬传递是筹办城市为赛事积累人气的传统做法，5月4日，深圳大运火炬圣火采集仪式在北京清华大学成功举行后，原定让大运火炬在全国高校巡回传递的计划却发生了变化，转而采取网络虚拟传递。

　　大运执行局负责人称，网络虚拟传递不仅能节省大笔经费，而且迎合了青年人使用网络的习惯，更容易被大学生群体接受。事实上，筹办大运会过程中的创意，不仅减轻了筹办城市的财政压力，也让大运会的影响力更加广泛。

　　节俭和创意还体现在大运村的设计和建设中，早在大运筹办之初，深圳就在思考大运村的赛后利用问题。为能既满足赛事需求，又不至于形成浪费，深圳将大运村按照学生宿舍的标准建设，赛时给运动员住，赛后直接转为信息职业技术学院新校区的学生宿舍。

　　场馆作为举办赛事的硬件，是任何城市都必须面对和解决的问题。深圳大运筹办期间，所有66个场馆中，只有23个场馆为新建，且大部分场馆的赛后利用在动工之初就已经作出安排和规划。深圳大运执行局负责人称，“翻新和改扩建场馆不仅满足了举办大运会的要求，更为重要的是，这些场馆赛后将成为全民健身的重要场所”。

　　城市气质：市民参与热度高

　　今年年初，大运执行局局长梁道行还在思考，如何能提高大运会在市民中的知晓度。但筹办工作一启动，市民关注的热度就来了。

　　“别把大运会办成了烧钱会！“场馆够用就行，修太多赛后成负担。“深圳车辆多，大面积限行肯定影响出行”……大到筹办赛事的经费预算，小到社区刷外墙，广州市民关心过的问题，深圳市民都不放过。

　　大运筹备期间，深圳没有出现“口罩男”，但署名“幽壹”的网友，因为条理清晰、逻辑严谨对大运“谏言”，却成了深圳的网络名人。一篇《深圳大运不比开闭幕式，该怎么办？》赢得数千网友喝彩声一片。

　　深圳市民敢言，深圳媒体也很敢问“拟禁电动车”措施发布会现场，有记者当面向交警局副局长徐炜发问：“该措施的出台有没有征求民意？”

　　在市民和媒体的批评声外，人大代表、政协委员的炮轰声更加猛烈。大运工程还没启动，2011年的人大会议上，有代表当着市领导面提醒：“举办大运务实点，别搞花架子”。

　　时隔半年，视察完深圳景观绿化工程，人大代表郑学定当场指出：“深南大道、新洲南路等路段的隔离带拆了再种，小树苗在深圳的大热天，很容易晒死，隔离带也没有以前好看，要尽量杜绝这些‘败家工程’。到底花了多少钱，交通部门应该公开预算，纳税人也有权知道。”

　　面对数以亿计的大运投入，人大代表杨剑昌直言，明年两会的议案，就是让市、区、街道三级公布财政预算和投入。

　　深圳人为何如此爱批评？深圳和广州，这两个城市的市民在气质上十分相似，他们对城市有极强的主人翁意识。在面对大运、亚运这样的重大事项时，他们主动地介入到决策与意见中，发出自己的声音。改革开放30年，中国的城市化向纵深发展，市民意识与公民意识觉醒，对政府的监督与高要求，是再自然不过的一种反应。

　　就在他们批评和质疑一些做法的时候，深圳的市民，拥有全国最多的义工，人均捐赠位居全国第一，还让深圳夺取了全国第一个实现无偿献血满足全部医疗用血的城市称号。

　　这些七嘴八舌、活力四射的市民，展示的，何偿不是一种精彩？

　　城市管理：与民意良性互动

　　如果说，办城市、办赛事的许多工作还属硬环境建设的话，深圳市民和城市管理部门在筹办大运时的诸多互动，承办大运的契机，对深圳的软环境的建设也有相当裨益。

　　今年5月，深圳市住建局在其官方网站发布通告称，大运会期间，禁止农民工上访讨薪。通知内容被曝光后，引发舆论一片哗然。让人印象深刻的是，在此次“禁止农民工上访讨薪”风波中，深圳市委机关报《深圳特区报》更是直接以评论的方式，义正言辞批评这一举措，毫不留情指出“这是法盲出的馊主意”。深圳市住建局很快召开发布会，收回通告，向社会各界尤其是农民工道歉。

　　年轻的城市第一次筹办大型国际比赛，深圳不紧张是不可能的。

　　在一次新闻通气会上，深圳市委宣传部副部长苏会军在众多媒体记者面前坦言“欢迎你们给我们挑刺。”谈到深圳市住房建设局出台的那个文件时，苏会军更是直言：“我们也觉得这种错误很低级，以后遇到这种问题，你们就大胆报道，不用给我们护短。”

　　点击深圳的各大网站、论坛，以“大运会”为关键词进行搜索，短短一年来，各式的帖子超过了1000条，跟帖和评论更是数以十万计。粗略一看，各式帖子中，有不少质问、批评、责备的声音，令人意外的是，所有的帖子都没有被“和谐”或删除。政府部门似乎乐于看到这样的不同意见，并且不是现身其中，对市民网友的质疑给予回复。

　　深圳市政府一位官员介绍，正是基于对批评意见的充分接纳和考虑，从大运会执行机构成立开始，相关负责人就频繁前往北京和广州，总结经验，避免差错。

　　“办赛事、办城市”“节俭办大运”“不一样的精彩”等大运口号和理念推出后，有市民开玩笑地说，深圳从北京、广州那里取到了“真经”，这都是民众发自心底的呼声。

　　政府对批评的积极回应，却让市民参与批评的积极性更高。

　　“限电”通告发出后，批评声四起，但深圳市交警局一位副科长却认为，这是可以预料到的反应“深圳市民的维权意识全国第一”。

　　面对批评，省委常委、深圳市委书记王荣，深圳市长许勤的态度很鲜明“尽量减少大运对市民的负面影响。”

　　主管城市建设的副市长吕锐锋也多次表示，要尊重民意，减少大运给市民造成的负担。

　　经常在网上发帖的深圳市民邱绪汉说，批评大运的言论刚刚出现在网络上时，网友还在猜测多长时间内帖子会被删，但后来发现，批评的帖子“居然不减反增”。

　　事实上，深圳不仅能接受批评，而且还主动为批评创造空间。

　　今年1月，深圳“迎大运、创全国文明城市标兵”活动启动后，市政府主动邀请媒体参与监督各项大运工程。

　　此后两个月“大运谏言”“抓拍不文明”等栏目出现在深圳各主流媒体，不仅占据重要版面，而且吸引了大批读者参与。

　　为倾听民声，大运筹办进入收官阶段后，深圳多次邀请人大代表进场馆和涉大工程现场视察，而代表们的主要任务就是“提建议”。

　　北京奥运、广州亚运都曾经发布过机动车限行令，市民多有微词。令深圳人欣慰的是，7月6日，深圳市交警局召开大运交通演练新闻发布会，交警局副局长徐炜说：“深圳不会采取行政手段强制执行限行，方案将更容易为市民接受。”

　　7月5日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋到深圳考察大运筹备工作，明确要求深圳，要调动全体市民的责任感和荣誉感。对涉及群众切身利益的问题要充分论证、科学决策。要多办惠民的好事实事，尤其是要注意关怀外来工。

　　这是一个为政者强调以人为本、以民为本的年代，这是一个普通人越来越关心公共事务、可以大声发言的年代，这是中国不断融入世界的年代，这样的年代，本身就很精彩。

　　南方日报记者 吕冰冰 杨磊 叶明华 张玮