有公务员担忧不激励只扣罚影响积极性，机关工委称“有误解”

　　新考核办法纳入网上评议，窗口服务人员的工作压力或将陡增。林焕辉 摄

　　高明某区直单位公务员沈娟(化名)最近有点忧心。她在该区政府网上看到，《高明区2011年度机关绩效和作风建设考核评议办法》(以下简称《办法》)已于近日出台，相比往年，今年的考核制度更加严厉。

　　根据该区的规定，今后被评为优秀等次的单位才能获得全额考核奖，优秀等次以下只能按60%或80%发放，而在38个参评单位中只有9个优秀名额，这会不会减少了他们本来的收入待遇？沈娟周围不少同事看到《办法》后都有类似感受———“考核应以激励为主，而不应着眼于扣罚。”就此，负责考核具体实施的高明直属机关工委书记秦建明向本报记者表示“这一部分人对《办法》有误解，绩效考核奖是在公务员薪酬体系之外新增的，因而并不会降低公务员原有待遇。”

　　考核办法亮点？？首次设置网上不记名评议

　　根据此次新出台的考核办法，今后该区考评将采取组织考核和社会评议相结合的方式，且两者各占一半比例。

　　其中，组织考核一项的考核项目包括基础建设、履行职能、机关效能和作风建设。具体为“基础建设”指标占50分中的6分，包括班子建设、党务管理和行政管理三大分指标“机关效能和作风建设”占19分，包括开展机关作风建设情况、督查实效工作、12345行政服务热线办理、行政导航管理系统等分指标；而占据评分比例最大的为“履行职能”指标，具体包括完成年度全区性重大工作、改革创新、三项重点工作和联点挂钩工作等分指标。

　　而占据考核评分另外“半壁江山”的则为社会评议。区考评办有关负责人介绍道，社会评议将采用无记名打分制，通过发动部分党代表、人大代表和政协委员、镇街基层、部分村(居)委会干部和居民代表、商会、企业代表以及网民进行多渠道的评议。其中，引人关注的是此次该区系首次在考核中增加了网上评议环节。“此前一直想设置，但最终没有付诸实施。”秦建明说。

　　区考评办表示，组织考核和社会考评各占一半比例的设定，体现的是该区今后“以群众满意为标准，以业绩实现为导向”的考核理念。“从内容上看，我们将集中考核部门业绩是否有效、及时实现；从标准上看，则突出群众是否满意，广泛发动社会参与评议，力求更加公正与公开”。

　　机关工委解析？？考核奖在薪酬体系外设立不会降低公务员原有待遇

　　记者了解到，今后该区机关绩效和作风建设考评的结果将分为优秀、达标和不达标三个等次。其中，80分及以上则为达标等次，80分以下则将认定为“不达标”。在达标标准以上，该区还特别设立9个可获“优秀”的部门名额。

　　达标或优秀该如何奖励？不达标又将怎么惩戒？区考评办介绍道，今后该区的奖惩标准除与公务员年度考核优秀比例相结合外，重点还将与机关绩效考核奖相挂钩，并设机关绩效考核奖。其中，被评为优秀等次的单位可拿到全额奖金，评为达标等次的单位则按80%发放，而被评为不达标等次的单位也可得奖，但只按60%发放。

　　这样的设置引起了该区不少受访公务员的热议“被评为优秀等次的单位才能获得全额考核奖，优秀等次以下只能按60%或80%发放，而在38个参评单位中只有9个优秀名额，这会不会大大地影响公务员的积极性？”沈娟及周围不少同事的感受颇具代表性。“考核应以激励为主，而不应着眼于扣罚。”她补充道。

　　就此，负责今后考核具体实施的高明直属机关工委书记秦建明向本报记者表示“这一部分人对《办法》有误解，绩效考核奖是在公务员薪酬体系之外设立的，因而不会降低公务员原有待遇。”据他透露，今后与机关绩效考核奖相结合的大方向及相关比例目前已经确定，但相关的细化方案该区还将在下阶段另行制订。

　　不达标只需“深刻检查”不够给力？

　　？新闻纵深

　　“这么多人关注新出台的办法是好事，说明考评工作得到越来越多人的重视。”区直属机关工委书记秦建明说。除了与物质奖励挂钩等热点问题外，就今后该区在参与评议人群的设置、网络评议是否形式多于实际、窗口服务人员相比其他部门容易吃亏如何避免、考核结果怎样才能让领导干部真正重视等一系列问题，他在接受本报采访时逐一作了解读。

　　实践:往年三类评议最可靠

　　历年高明的机关绩效考核，基本框架保持不变、考核内容及方式作出调整，是其基本特点。但今年的新考核方案公布不久，便在公务员群体中引起强烈反响，却并不多见。

　　据秦建明介绍，高明区自2006年正式开展机关效能和作风建设考核，一直保持组织考核和社会评议相结合的基本框架，但往框架里填充的内容根据实际情况每年都会有差异。而调整的方向就是最大限度地实现公开、公正、公平。比如，2009年的方案中设立了机关人员互相评议环节，但考评过程中出现一些单位工作人员给自己单位满分、给别的单位低分甚至零分的现象，按照这种逻辑，块头大、人数多的单位无疑具有比较优势，而这无疑与考评初衷相违背，因此今年的《办法》取消了机关评议。

　　秦建明坦陈，总结历年考评工作的经验，有三个评议环节可信度最高：一是基层评议，评议人员包括各镇街班子成员，基层站、所、分局主要负责人，评议表收回率达100%，其中很多人还给考评组提了很多建议；二是商会、企业代表评议，评议表收回率达96%；三是党代表、人大代表、政协委员评议，评议表收回率达95.8%。“可信度高指的是这些评议给出的分数，跟组织考核打分较接近，能够互相印证。”秦建明表示。

　　变化:网上评议不应流于形式

　　基于对三大评议成效的厚望，今年的《办法》加大了党代表、人大代表、政协委员评议和商会、企业代表评议的分值，由占总分值的13%增加至25%。此外，《办法》拓展了基层评议的外延，在此前基础上加入了村(居)委会干部和居民代表评议，占总分值比例的也由6%上升至20%。

　　《办法》另一引人关注之处在于首次设置了网上评议环节。“以前也考虑过，但没有实施，除有网络硬件跟不上的原因，主要顾虑是网上评议的真实性，比如此前给自己单位打高分给其他单位打低分的现象会否在网络上复制？”

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受本报记者采访时表示，这种担忧不无道理。他认为，现在有一种误区，以为将网上打分纳入政府绩效考核就是进步，然而政府绩效考核的核心目标在于考查部门履行职责的能力和程度，二者在评判标准上并不一定都一致。比如发生煤矿事故后，如果救援及时无人伤亡可能会引来网民的好评；但就部门职责来说，做好预警排查工作本就是分内之事，如果发生事故不管结果如何就应进行问责。他建议，网上打分并非不可，但必须将指标量化、客观化。

　　高明区的做法是，网上评议投了不满意票的，必须列举理由，否则视为无效票。在计分上也做出安排，最终得分由票数×100分÷有效票数得出，“这样一来，得10张优和得1张优结果是一样的，关键是看谁的差票最少，谁就会最终胜出。”

　　记者留意到，高明新增的网上评议分值只有5分，只占总分的5%，这是否代表网上评议象征意义大于实际意义？秦建明就此回应说，这一分数其实并不低，因为机关评议中接连两名的最终结果往往只差零点几分。

　　建议:考核结果应与官员升降相结合

　　面对这样的考评设置，有公务员逐渐意识到，今后的考评工作将越来越实打实，对公务员履职行为的要求也会更加严格。

　　此前，被考评单位的领导班子和在职工作人员出现违法违纪案件，单位在年末考核时将被扣分。今年的《办法》在此基础上，规定单位工作人员因不作为、慢作为和乱作为等原因被问责，单位也将被扣分。

　　纵观高明乃至其他各区考核制度的变迁，记者发现，考核设计理念由单纯机关内部考核向机关考核和社会评议并重转变，乃至社会评议一枝独秀已经成为现实，公众监督意识日益觉醒和政府服务意识上升无疑是这一变化的催化剂。比如，顺德去年出台的相关方案采取评估和评议相结合的模式，跟高明模式实际上大体相同，均是机关考机关和社会考机关的统一体；而南海同在去年出台的方案则全是社会考机关，采取“社会评、基层评、领导评”的方式，未设立组织考核环节。

　　记者在采访中发现，没有设置对外服务窗口的单位的评议分数明显高于服务窗口单位，比如党群部门高于服务机关单位，这主要是社会评议环节拉开了分数。如何利用考评机制，改变窗口单位在考评中容易“吃亏”的问题？

　　佛山市委党校管理学博士何伟强认为，可根据工作目标的难易度在分数权重上进行倾斜，同时要对社会评议的票数进行科学统计、理性分析。竹立家则表示，这个问题要辩证地看，群众的参与和监督可以帮助干部真正转变作风，但同时也不能离开部门职责谈绩效考核，而应通过提高指标系数的自动生成率，实现考核指标透明、公开，做得好不好都能在系统中找到相应的位置，减少人为操作的空间，使被考评者心服口服。

　　考评结果的运用直接关系到考核的效果。当前，高明对考核不达标单位的处理，先是通报批评，责令该单位领导班子向区委、区政府做出深刻检查，并作出书面整改意见。竹立家认为，这样“未免不够给力”。他建议，高明区可设置年限，连续不达标两年以上的单位，对其领导要进行问责、调离甚至免职，只有将考核的结果和官员的奖罚、升降密切联系起来，才能够让干部对考核真正重视起来，才能让考核的目的落到实处。

　　本版统筹 南方日报记者 林焕辉撰文 见习记者 叶能军 记者 林焕辉