本报记者霍仕明张国强

　　“思想有多远，我们就能走多远”这句广告词，如今成为辽宁省沈阳市社会管理创新工作的思想指南。

　　“社会管理创新绝不意味着要抛弃过去、到体制外另辟蹊径，而是要整合资源，将各种管理资源纳入到‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’这一格局中来。”沈阳市委政法委副书记、综治办主任董开德说。

　　【目标篇】在全国率先建立新型社会管理体系

　　作为全国社会管理创新综合试点城市中4个副省级城市之一的沈阳市，不久前提出“在全国率先建立与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理体系，为维护社会和谐稳定、保障人民幸福安康、加快沈阳老工业基地全面振兴和经济社会又好又快发展提供良好社会环境”的工作目标。

　　沈阳市委常委、政法委书记常明对《法制日报》记者说:“调研策划、创新思路是沈阳社会管理创新的首个环节，在2010年初，沈阳市委政法委与辽宁省社科院合作，抽调30多人开展历时两个多月的专题调研，完成了《创新社会管理，促进社会和谐——沈阳市社会管理创新对策研究》调研报告，这份报告引起了中央综治办领导的高度重视并编发了简报。”

　　为突出工作重点，沈阳市的社会管理创新工作提出要构建“六大体系”，即多元化的社会矛盾纠纷排查调处体系、以保障和改善民生为重点的社会公共服务体系、以服务重点人群为主的社会事务管理体系、以科技防范为牵动的社会治安防控体系、以信息化为管理手段的社会管理网络体系、符合区域中心城市特点的社会公共安全体系。

　　【信息篇】不到4分钟指定现场图像采集传输任务完成

　　14时53分55秒:“皇姑公安分局110呼叫中心，市局指挥中心进行演练，请立即派一台无线图传系统警务车前往北陵公园正门。”

　　14时53分59秒:“皇姑明白，马上安排。”

　　“3621(指3621号警车)，演练完毕，请返回。”此时的时间是14时57分45秒。

　　记者掐表计算了一下，不到4分钟，一个关于到指定现场图像采集传输任务的公安指令便已完成。这是近日记者在沈阳市公安局指挥中心采访时，应记者临时要求，现场进行的一次突发性演练。

　　沈阳市综治办综治协调处处长李飞说:“对全市的信息化系统进行有机整合，是新形势下社会管理创新的重中之重，我们正在对沈阳市数字化城市管理系统等十大社会管理信息系统进行积极整合优化，以提高保障和改善民生的现代化水平。”

　　【人文篇】重点人群从娃娃抓起

　　坚持以人为本，根据不同年龄段重点人群的特点和实际需要，有针对性地开展管理和服务工作，是沈阳市对重点人群管理的一个有益探索。

　　“重点人群从娃娃抓起”是沈阳市构建以服务重点人群为主的社会事务管理体系的内容之一。

　　为解决辍学率居高不下问题，沈阳市浑南新区区委政法委和区教育局探索出了全新的“中职衔接”办学模式。

　　作为“中职衔接”办学模式试点的浑南新区嘉华学校，与现代科技职业学校和辽宁省玉江扶贫安置办公室三方合作。在经学生及家长同意后，对有辍学倾向的学生单独编班，适当调整课程内容，并增加职教方面内容。初三下半年便开始拥有职教学校学籍，并与辽宁省玉江扶贫安置办公室预先签订《就业安置协议书》，待职业学校学习期满，成绩合格者按《就业安置协议书》进行N次选择分配就业。

　　目前，已经有3届学生180人入班，第一届已经全员安排就业。

　　沈阳市早在1992年就开始进入老龄化社会，比全国提前了10年。为加强和完善对老年人的服务和管理，沈阳市提出要依据社区建立日间照料站。

　　沈河区滨河街道双路社区党委书记黄淑玲说:“日间照料站硬件上应有尽有，软件方面可谓形式多样，有4名政府买单公益岗位老年人服务员和123名志愿者为老年人提供服务。‘邻里联系卡’、‘一键通’等服务项目使老年人不出家就可解决生活上的困难。”

　　【基层篇】形成点线面结合矛盾纠纷排查调处格局

　　寿泉街道是一个由东北最大棚户区改造而来的街道。低收入群体相对集中，全街道内小区没有一家正规的物业公司，辖区内生活环境十分恶劣。在去年下半年沈阳市89个街道环境卫生大排名时，寿泉街道名列第86位。

　　针对如何改善居民生活环境，寿泉街道党工委先后17次召开居民座谈会、恳谈会和协调会。最后，经广大居民同意，决定对小区推行无物业式自助管理模式。

　　经过半年多的努力，自助式物业管理模式已经收到成效，在3月的沈阳市环境卫生大排名中，寿泉街道已经一跃升至全市第3位。

　　如果说寿泉街道的自治组织还有一定“官方色彩”，是在街道党工委统一领导下发展起来的话，那么在和平区文安路社区的小区自治完全是一个“民间组织”。

　　和平区文安路社区内18个居民住宅小区有13个属于“弃管”小区，环境脏乱差、群众缺乏安全感等问题曾一度成为上访投诉热点。2006年3月，136名业主代表自发组成了“文安路社区业主代表协会”，并在民政部门登记。据不完全统计，协会成立5年来，解决弃管小区各种难题百余件，化解各类矛盾300余次。