（上接A1版）昨天下午，万庆良来到全会第二小组讨论。市人大常委会副主任陶子基提出：“有些大型小区成了‘独立王国’，计划生育、治安管理不配合，应进一步明确社区、居委会与物业管理机构的职责，规范物业管理。”万庆良接过话说：“很多物管公司隶属于开发商，不能代表业主利益，这项工作需要专题调研，并进行全面规范。”

　　林元和认为，加强和创新社会服务管理，要着重从三个方面着手：一是社区服务管理，二是流动人员服务管理，三是虚拟社会的网络服务管理。社会服务管理的主体是群众，重点是社区，关键在自治。“应树立所有社区人一律平等的观念，例如通知做义工，就算是部长也要抽空去参加！”万庆良对此表示赞许，他说：“加强和创新社会服务管理，从单位人到社会人，再到社区人，不仅是思想观念要转变，培育发展社会组织更是重要的着力点和突破口。只有把各种服务管理功能充实到社区去，让每一个社会人变成社区人，转换角色，转化管理模式，城市才能真正实现网络化、精细化管理。”

　　对于如何着重培育和发展社会组织，万庆良说：“一百多年前，西方发达国家应政府管理和社会服务需要，催生了社会组织。今天，在欧美等发达国家，社会组织涉及社会服务各个领域和相当多的社会管理行业，与政府、企业并列，被称为第三部门、第三方力量。新加坡社会管理服务工作主要由社区组织承担，香港社区管理服务主要由政府、非政府机构和公众三者各司其职、各尽所能、良性互动。目前，香港已有超过300个非政府服务机构，管辖属下约3000多个服务单位。在香港，政府80%以上的社会服务以向非政府机构购买的方式提供，形成政府与社会组织共同管理社会事务的格局。”

　　万庆良表示，市委、市政府历来高度重视社会服务管理改革创新工作，特别是2008年以来，广州市认真贯彻落实中央政治局委员、省委书记汪洋同志的批示精神，学习借鉴新加坡、香港等先进经验，在社会组织培育与管理、积极推进政府购买服务、加强社会工作以及人才队伍建设等方面下功夫，取得明显成效。总体上看，广州的社会组织发展土壤和环境宽松适宜。目前，社会组织快速发展，我市目前登记的各类社会组织有4202家。其中，社团类有1439个，民办非企业单位有2763个。我市的社会组织发展有以下四个特点：一是政府购买服务项目不断拓展。服务项目和范围逐年增多，2008年设置服务项目11个，2009年为33个，2010年为34个，服务范围涉及家庭服务、长者服务、青少年服务、残障康复、社区矫正、戒毒康复服务、劳动就业、社区自治等领域。二是政府购买社会服务投入不断增加。今年市、区（县级市）财政用于政府购买服务的投入高达7635万元，相当于前三年投入总和的一倍多。三是社会组织登记备案先行一步。创新社会组织登记管理体制，在全国率先开展市一级科技类民办非企业单位由民政部门直接登记管理的改革试点；将公益服务类社会组织业务主管单位改为业务指导单位，由民政部门直接登记管理；深入推进社区社会组织备案管理工作。2008年以前，我市社工机构仅有7个，现在发展到47个，有14个社会组织正入驻孵化基地；通过职业资格考试的社工有2103人，截至今年6月底，我市登记注册各类社会组织4202家。四是管理不断规范完善。先后出台了《关于发展和规范我市社会组织的实施意见》和《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》等3个政策文件和14个部门配套办法。通过市福利彩票公益金，重点对公益服务类、社区社会组织、行业协会商会以及社会组织培育基地开展公益服务项目给予资助。

　　就如何将社会组织培育打造成为政府公共服务和社会管理的“左膀右臂”，万庆良强调：首先要突出政策支持。在调研过程中，有社会组织反映，机构的运作成本占六成，税收占两成，直接用于服务的资金很有限，社工人才队伍不足，社工待遇不高，更多功能、门类的社会组织还有待培育。为此，要研究出台一些扶持办法，在社会组织起步阶段给予必要帮助，重点在资金筹措、税收、用地、金融信贷等方面给予优惠扶持，降低准入门槛，简化登记手续，探索实行工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织直接登记制和社区社会组织街道备案制。

　　其次要突出发展重点。重点是大力推进政府购买社会服务，培育发展公益性社会组织。今年底全市所有条件成熟的街道要开展家庭综合服务中心建设，到2012年上半年全市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心，到2015年全市街镇完成家庭综合全覆盖。为实现这个目标，要健全完善政府向社会组织购买公共服务的长效机制，要分类扶持，引导符合条件的组织和个人创办一批公益性社会组织，加大对公益服务类、社区社会组织及社会组织培育基地开展公益服务项目的资助力度。

　　再次要突出人才培养。现在，广州五所高校每年毕业的社工专业学生不到500人，接下来，我市131个街道、34个镇全面铺开政府购买社会服务，按照每10万元经费配置1名社工的要求，现有的47个机构及其社工力量，显然难以满足需求。必须加大社会工作人才培养力度。要建立健全职业规范和从业标准，支持在穗高校在专业设置和人才培养上向社会工作倾斜，促进社会工作专业学生的培训和就业。政府可以考虑向高校下“订单”，定向培养社工人才。要健全社工使用选拔机制，完善社工激励保障，建立社工联动机制。力争通过努力，到2015年全市实现每万人中有5名社工。