(上接A28版)

　　但随后，全国的开发区变得过多过滥，各地还出现随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策等乱象。

　　国务院开始大规模清理、整顿开发区。截至2007年，全国开发区数量由6866家减少到1568家。

　　玉树造纸厂的出资人后来放弃投产。

　　如今，大片土地上，只建了一栋办公楼和几座厂房。荒草几乎将生锈的造纸设备湮没。办公楼的一部分，现被县消防大队租用。

　　上述不愿具名的官员回忆，那时的工业区停过一段时间。县里每年也下招商任务，但并没有来几个“像样的企业”，因为工业没什么发展，也谈不上取消。

　　直至2010年前后，新河县建设工业区的热情又开始复燃。

　　那年7月，河北省下发《河北省人民政府关于加快工业聚集区发展的若干意见》。

　　这是一份鼓励兴建工业区的文件。工业区被换了个说法，叫做“工业聚集区”。

　　文件规定，自2010年起，“退城进郊、退乡进城”企业和新建项目选址不在聚集区内的，原则上不予审批（核准、备案），不提供土地、资金、电力等供应。

　　文件还规定，每个市的城区周边可重点规划3-4个聚集区，每个县可在县城周边规划设立1个聚集区。这样能使“空间集聚，布局集中，产业关联，土地集约和资源节约。”

　　省政府要求，市周边的工业聚集区，面积一般在10-20平方公里，县域聚集区一般在5-10平方公里。

　　省政府还公布了奖励办法，若是市周边的工业区，被评为省级聚集区，当地每年可获得2000亩用地指标，和2000万发展资金；若是县周边的工业区，被评为省级聚集区，可获得1000亩用地指标和1000万发展资金。

　　新河县于是规划了一个20平方公里的工业区，分别在老县城东南西三个方向，划分出生物化工业、化工工业、机械制造等不同的功能区，还提出口号，力争“20年不落后、50年无遗憾”。

　　招不来商，下台

　　邢台市将园区建设与政绩考核捆绑，新河县提出党政一把手完不成招商任务，就地免职

　　副县长张世风刚上任，分管工业区。他坦承，压力很大，“（经济）上不去就得下（台）”。

　　张世风的压力，和邢台市去年下发的文件有关。

　　去年12月，河北邢台市下发文件规定：对聚集区建设进展情况实行“月通报、季总结”制度，加大督导检查力度，确保聚集区建设步伐不断加快。奖励年度考核居前者，取消考核不合格者的支持政策。

　　并且，聚集区年度考核结果，作为主要指标，纳入当地党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核评价体系，并与评价聚集区领导班子和干部使用挂钩。

　　同时，新河县给各局、乡镇，都下了招商任务。据该县一名官员介绍，今年有的县局分摊几千万的招商任务，乡镇则要求更高，要有上亿的项目。

　　另外，县委组织部明确，任务单位的一名副职主持全面工作，单位一把手离岗专题招商。对完不成年度招商任务的单位，取消单位和个人评先评优资格，班子成员年终考核均定为不称职。第二年仍完不成任务的单位，党政一把手就地免职，单位主管副职给予降职、降级处理。

　　对有突出贡献的招商个人，授予其“招商引资功臣”荣誉称号，并提拔重用。

　　同时，新河县还出台各种招商优惠政策。

　　据一份当地2010年的招商材料显示，该县项目用地价格5.6万元/亩。但分4个等级的奖励：投资在3000-5000万元，每亩奖励出让金的30%；投资规模在5000-8000万元，每亩奖励出让金的60%；投资规模在8000-10000万元，每亩奖励出让金的80%；投资规模超亿元，实行零地价。

　　张世风进入县常委后，瘦了10斤。他说，去年省巡视组到新河，对县里经济很不满意，认为“发展慢，没产业”。

　　去年新河财政收入为5600万元，张世风说，新河的经济在河北省“连续5年倒数第一”。连全国贫困县的邢台广宗县也超过新河。

　　“县领导连年受批评。市里每次开会，我们领导都得坐小桌上。”张世风说。

　　县国土局无权查处？

　　县里要求处罚园区企业需经园区管委会批准，县国土局两次提交申请，至今未得到批复

　　今年1月，新河县的优惠政策幅度再度提升。

　　对于招商有功人员，将纳税额县级留成部分的10%—20%，奖励给引荐人。

　　张世风介绍说，目前工业区内，实际入驻30多家，占地3000多亩。10余个项目投产，20多个项目在建。

　　“来的企业中，有些是别的地方不要的，有的有污染，就这还得求他们来。”新河县副县长张世风说，“这还不愿意来呢。如今，只要企业不跟我们要钱，要什么都行。”

　　今年5月3日，河北省审批71家首批工业聚集区。新河县这个20平方公里的工业区并未入选。

　　对于工业区中大量的违法占地，新河县招商局局长毛彦涛认为，这并不能称为违法占地。

　　他说，工业园区占地符合总体利用规划，规划中园区内土地是建设用地。

　　但国土资源局米副局长也承认，土地总体利用规划只批了一个大纲，还在进一步审核阶段。

　　新河县一官员说，相对于经济发达的县，贫困县每年获得用地指标就少，如今急需兴建工业区，只能未批先建。

　　河北省也为工业聚集区的用地划出了路径。

　　省政府去年7月出台的文件中规定，建设工业聚集区实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于聚集区项目建设。

　　此前有媒体报道，河北去年3月，从国土部申请到1.2万亩“增减挂钩周转指标”，大批农民被集中上楼，他们的宅基地被复垦成耕地。

　　毛彦涛说，新河县有沙地6万亩，完成增减挂钩没有问题。只是目前还没运作。

　　现在，县国土局虽查出31宗违规用地，但无法对用地企业处罚。

　　因为按新河县招商政策规定，凡进入企业进行收费、检查、检测、评比、处罚等活动，事前必须报“县优化环境协调指挥中心”批准。未经批准的，对单位一把手及责任人进行严肃处理。

　　县国土局在6月10日递交县政府的《报告》称，该县国土局于去年11月和今年3月，分两次向工业园区管委会、优化环境指挥中心提交查处申请，均未得到批复。

　　县国土局还在等待县政府协调，等待工业园区管委会、优化环境指挥中心，对那些企业进行查处。