深圳特区报广州7月20日电（深圳报业集团驻穗记者 李明）当前和今后一段时期，我省既处于转型升级、科学发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期。20日公开发布的《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（摘要）（以下简称《决定》）明确提出经过五到十年的努力，广东要实现民生福祉显著增加、文明程度显著提高、社会服务更加完善、管理格局更加健全、公平正义更加彰显、社会大局更加和谐的良好社会环境。

　　■ 实施富民计划

　　“注重民生”是《决定》的基本原则之一。《决定》提出，“十二五”期间每年扶持10万名以上城乡劳动者成功创业，带动就业50万人以上；“十二五”期末，25周岁以上人口平均受教育年限不低于11年；十二五”期末，全省城镇人均公园绿地面积达13平方米主要污染物排放得到持续有效控制等。

　　关于实施富民计划，《决定》的主要阐述是：促进城乡居民尤其是农村居民的财产性、转移性、经营性和工资性收入。

　　全面实行企业工资集体协商，完善机关事业单位收入分配制度，提高艰苦欠发达地区机关事业单位和艰苦行业工作人员补贴标准。

　　■ 平均预期寿命76．8岁

　　医疗卫生向来是老百姓关心的问题，《决定》在这方面设立的目标是，“十二五”期末，居民平均预期寿命达76．8岁。到2020年，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生。

　　《决定》指出，2012年实现新农保制度全覆盖。“十二五”期末，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政策范围内的住院报销比例提高到70％以上。十二五”期间，建设保障性安居工程180万套。有条件的地区实行高龄老人津贴制度，建立省养老服务示范基地和社会福利服务中心，“十二五”期末，每千名老人拥有养老床位不少于30张。实施低收入群体殡葬基本服务免费制度。

　　■ 居委会直选将达40％

　　《决定》指出，要强化街道社会建设职能，逐步减少和取消经济考核指标、评比考核项目。推行行政管理事项社区准入制度，实行权随责走、人随事调、费随事转。整合政府各部门在社区的办事机构和管理资源。探索物业管理与社区居民自治相结合的模式，推行居民代表与业主代表、居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职。

　　如何增强城乡基层群众自治活力？推进社区居委会直选是手段之一。《决定》要求，“十二五”期末，直选比例达到40％。加快将非户籍常住人口纳入村（居）服务，平等参与自治和管理。深入开展村（居）务公开民主管理示范创建活动，“十二五”期末，规范达标率达70％。

　　■ 政府购买“公益服务”

　　《决定》指出，降低社会组织准入门槛，简化登记办法，探索公益慈善类、社会服务类、工商经济类等社会组织直接申请登记制。在省和地级以上市实施社会组织扶持发展专项计划，建立孵化基地。加快去行政化进程，逐步将社会组织业务主管单位调整为业务指导单位。

　　推行政府向社会组织购买公益服务项目，给予资质优良、社会信誉好的社会组织承接公共服务优先权。鼓励有条件的市、县（市、区）政协设立新社会组织界别。

　　推行“社工＋志愿者”模式，培育发展社区志愿者组织。设立志愿服务“红棉奖”，完善以星级认证为主要内容的志愿者激励机制。“十二五”期末，全省注册志愿者占常住人口的10％以上。

　　■ 公共服务一体化

　　《决定》中有关创新人口服务和管理的新举措包括，逐步整合各部门人口登记信息，探索建立以公民身份号码为唯一代码、资源共享的省级人口综合信息服务管理平台。放宽中小城镇人口准入条件，逐步建立城乡统一的户口登记制度。逐步把外来人员纳入基本公共服务范畴。探索吸收优秀外来务工人员参与社会管理工作的多种途径，畅通外来人员诉求表达和沟通渠道。

　　构建省、市、县（市、区）际治安卡口监控系统“三道防线”。建立社会管理综合信息服务体系，建设以人口、法人、信用、地理信息为重点的公用基础数据库，促进跨部门跨区域业务协同和公共服务一体化。

　　■ 逐步取消行政级别

　　推进法定机构改革试点是《决定》的亮点之一。今后将选择部分省直部门所属机构和地级以上市，率先在专业性、行业性较强的领域开展法定机构试点，取得经验后逐步在全省推广。探索政府决策和执行职能相对分离，构建多元的政策执行主体格局。分类推进事业单位改革，调整优化布局，创新管理模式，逐步取消行政级别，配套开展事业单位人事、经费、收入分配等改革。

　　《决定》还提出，优化财政支出结构，确保基本公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长。

　　■ 每万人有5名社工

　　为加强社会工作人才队伍建设，《决定》指出，推行职业资格认证和职业水平评价制度，建立健全职业规范和从业标准。探索建立社会工作人才培养体系，“十二五”期末，建立4个省级社会工作人才培育基地、50个社会工作专业重点实训基地。设立“岭南社工节”，“十二五”期末，全省实现每万人中有5名社工的目标。

　　社会建设将纳入经济社会发展总体规划。编制广东社会建设规划纲要，确定各地各部门年度目标责任。完善社会建设工作考核评价指标体系。