本报记者丁国锋

　　由456个调委会、4538名调解员和12500余位矛盾纠纷信息员，组成了一个多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络。在江苏省丹阳市，这支人民调解组织网络自今年起近5个月内就受理各类矛盾纠纷2820件，成功调解2736件，调处成功率达97%，有效化解了社会矛盾纠纷。

　　一个县级市往往是各类社会矛盾爆发的聚集地，但江苏省丹阳市充分运用人民调解、行政调解、司法调解方式，综合运用政策、教育、法律等多种手段化解矛盾，牢固构筑起了维护全市社会稳定的第一道防线。

　　专业调委会发挥能动性

　　2010年8月，丹阳市根据近年来发生矛盾纠纷的特点，在卫生、公安、人力资源和社会保障、环境保护等8家单位分别成立了涉房、涉农、医疗损害赔偿、交通事故损害赔偿、劳动人事争议、环境污染、食品药品安全、消费者权益保护等专业性人民调解委员会，并成立了丹阳市专业性矛盾纠纷调处工作领导小组。

　　丹阳市社会矛盾纠纷调处服务中心主任戴生龙介绍，各专业调委会主任均由本单位分管领导担任，要聘请两名以上调解员、具备规定文化程度和一定专业背景，经市人调委考试合格颁发聘书后才能正式上岗。

　　34名调解员诉前调解1651件，成功调解1217件，成功率达到了73.7%。“诉调中心成立后，不仅我们诉讼调解的压力明显减轻了，而且还减轻了当事人的负担。”丹阳市法院立案庭庭长刘绛昱介绍，仅劳动人事争议调解委员会已受理307起劳动人事争议纠纷，成功调处241起，涉及金额达506万元。

　　丹阳市的专业性调委会采取委托调解、邀请调解、联席调解的形式，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，由专人负责矛盾的调查和协调。涉及多部门的重大、疑难、复杂纠纷和群体性事件，专业性调委会与市调处中心共同会商处置方案。自8个专业调委会成立以来，至今已共调处各类矛盾纠纷3000余件，调解成功率达98%。

　　“三调合一”一站式服务

　　走进丹阳市交警大队开发区交巡警中队的大门，就可看到“丹阳市人民调解委员会开发区交通事故调解工作室”和“丹阳市人民法院开发区交通事故诉警对接工作室”的铜字招牌。办公大楼一楼有三间十多平米的公安调解室、人民调解室、诉警对接(即司法调解)工作室。

　　2010年9月，丹阳市开发区交巡警中队结合交通事故调处难、医药费预付难、损害赔付难、群众理解难和事故总量大、警力缺口大、调处压力大、涉及金额大等“四难四大”特点，主动联合司法、法院部门建立起来的交巡警行政调解、矛盾纠纷调处中心人民调解和法院司法调解的“三调合一”工作模式，即把市调处中心的人民调解员和法院的法官们请进交警中队，“一站式”服务群众。

　　“三调合一”模式明确了交警部门对轻微交通事故进行现场调解，制作调解协议书；人民调解对无法确定交通事故责任或当事人主动申请调解的交通事故进行调解，制作调解协议书；对疑难、复杂、有影响或涉及社会矛盾较大的交通事故案件，由办案民警和人民调解员联合调解；法院司法调解主要对人民调解制作的生效的调解协议书进行司法确认，并出具《确认决定书》，及对各方当事人不能达成协议或因故不能调解的交通事故，由当事人共同提出申请经审理后出具司法调解书。如一方当事人拒不履行，另一方当事人可依法申请法院强制执行。

　　在“三调合一”的模式下，法院对交通事故的受理、开庭和出具《确认书》均实行免费。凡受理的交通事故纠纷均受理后15日内调解结案，并将结果反馈给交警中队，对调解成功的纠纷还要进行回访并填写回访记录，以巩固调解成果。该市交警大队副大队长张新介绍，“专职调解员主要都是从退居二线的老交警、老辅警及经验丰富的司法调解员中选调能进驻人民调解室，担当‘老娘舅’角色。”

　　张新说，法官和调解员进驻交警中队，融合了部门之间的资源优势，改变了以往交通案件调解率低、审结周期长的弊端，极大带动了事故各方参与调解的积极性和自觉性。据了解，自“三调合一”模式运作8个月来，已成功调解交通事故损害赔偿纠纷2800余起、涉及金额1000余万元，调解成功率达100%，同比提高了29.3%，未发生一起反悔上诉案件。

　　发挥大调解“稳定器”作用

　　丹阳市委常委、政法委书记周爱仙介绍，以调解优先的原则，着重从理念、机制、模式、对接等几个方面来加强社会矛盾化解工作，不断提升化解效能和质量，有力维护全市社会稳定。一年来，该市调处中心牵头调处有重大影响的疑难复杂纠纷、突发事件、群体性事件12起，并做到依法依理，案结事了。丹阳现有5个派出所已有专职的调解员，第一季度公调化解矛盾纠纷1345件，今年将向所有派出所派驻专职公调员，实现所有乡镇公调对接全覆盖。

　　周爱仙还介绍:丹阳始终秉承“向法制化迈进 向社会化拓展 向科学化提升”的理念，充分利用“大调解”这个平台，加强矛盾纠纷多元化调解建设，完善公调、检调、诉调、访调对接机制，形成“4+1”(市镇村组+志愿者)为主干、各专业调委会为分支的多层多路、上下贯通、纵横互联的网格状调解组织模式，加强人员、经费保障，加强人员培训，加强职责、制度建设，保证了矛盾化解各个“节点”的正常有效运转，有力发挥了其“稳定器”的作用。

　　本报(丹阳)江苏7月20日电