本报记者余东明王家梁本报通讯员李全亮

　　“截至目前，泰安市共有4254个调解组织，15523名调解员。其中，企事业单位调解组织296个，行业性和区域性调解组织132个，去年以来，共调解各类案件43672件，调解成功率达到98.6%，防止民转刑案件43起。”山东省泰安市司法局局长杨传文告诉《法制日报》记者。

　　作为中央综治委确定的全国35个社会管理创新工作试点城市之一、山东省唯一的试点城市，泰安市针对当前社会管理过程中公益性服务资源缺失、利益表达和维护机制不畅、矛盾纠纷多发等问题，首次将综合性法律服务和法律保障机制引入社会管理领域。

　　“如何突破格局框架，为调解理念、方式、方法注入新活力，始终是近年来我们致力探索的工作重心。”杨传文说。

　　预防走到调解前

　　“十户三员”名单、体现和睦邻里关系的漫画、“打架成本”警示牌、街道普法宣传栏……走进新泰市新汶办事处协庄社区，记者被这里浓厚和谐的社区文化氛围所感染。“建设社区文化，营造和谐环境，预防走到调解前”——这是该社区人民调解委员会的新思路。

　　记者了解到，协庄社区是一个煤矿职工聚居区，长期以来因为管理混乱导致环境脏乱，周边居民与矿区居民、家庭邻里、职工与单位纠纷频发。

　　针对这种状况，该社区于成立了人民调解委员会，将封闭型社区管理模式转变成开放型社区，周边村民可以进入社区经商、入学、就医，使这些“外来户”不自觉地成为社区的一分子，社会治安等问题“不治自愈”。

　　“扬汤止沸不如釜底抽薪，事后调解不如源头预防。防患于未然才是做好新时期人民调解工作的第一要务。”泰安市司法局副局长张永伟说。

　　为增强矛盾纠纷的预防工作，泰安市司法局相继建立以市中心为基点，所辖6县(市、区)及泰山风景名胜管理区、高新技术开发区中心为辐射的“1+8”中心服务网络，同时还把原来分散在各部门与广大群众相关的服务事项整合集中，科学设置服务流程。

　　创新紧贴实际走

　　东平县地处鲁豫两省六县交汇处，复杂的地理位置和落后的经济状况，使得该县矛盾纠纷频发。

　　早些年，东平县群众因石庙黄河浮桥的股份争执与河南省台前县群众发生纠纷，双方200多人手持铁锹、木棍形成对峙，一场流血事件一触即发。两地矛盾纠纷联排联调组织连夜组织力量进行调解，终使双方握手言和。

　　如何将边界地区矛盾纠纷化解形成长效机制?针对这种情况，东平县司法局因地制宜，主动与河南台前县、济宁市梁山县等地联系，成立了全国第一家跨省市的鲁豫六县社会治安综合治理协会，并以此为基础，建立了边界矛盾纠纷联排联调组织，对跨省间的矛盾纠纷联排联调。

　　据悉，此项制度施行以来，共化解边界矛盾纠纷427件。

　　医疗事故矛盾第三方调处机制也是该市社会管理创新的又一亮点。据介绍，去年以来，泰安市启动医疗纠纷第三方调处机制，成立了专门的医疗纠纷调解委员会。共受理医患纠纷248起，调处成功率98.5%。

　　目前，泰安市已累计建立各类专业调解组织40多个，发展专职调解员400多名，建立了法律、医学、劳动、调解等领域的专家库人员近300人，形成了富有泰安特色的专业调委会模式。