全国政法工作会议要求开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，河南司法行政机关把开展主题教育实践活动作为一项重要的政治任务，结合河南司法行政工作实际，精心组织，周密部署。河南省平原监狱按照省厅局的要求，把开展主题教育实践活动同创先争优活动相结合，同深化“三项重点工作”相结合，同落实司法行政工作改革发展任务相结合，教育效果显著，实现了监狱工作的科学发展。

　　平原监狱通过开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，该监狱创新管理理念，健全和完善了监狱管理体系和工作机制，监管改造工作做到规范、严格、科学、文明管理，监狱工作管理水平和教育改造质量不断提高，监狱持续安全稳定，为中原经济区建设做出了积极贡献——

　　主题教育做载体

　　实现党建工作创先争优

　　河南省平原监狱在开展主题教育实践活动的同时，借助创先争优活动平台，大力提升党建工作水平，实现了党建工作的创先争优。省司法厅党委书记、厅长王文海说:“认真学习胡锦涛总书记七一讲话精神，深刻认识加强党的先进性建设是加强和改进党的建设的长期任务和永恒主题。要始终坚持马克思主义科学理论指导，把党的先进性建设摆在突出位置，充分利用党的建设历史经验，及时总结党的建设新鲜经验，着力转变思想观念、转变领导方式、转变工作作风，把党的先进性建设作为一项重大战略任务切实推进，不断保持和发展党的先进性。”该监狱开展主题教育实践活动的同时，进行了党建工作创先争优活动，以党建工作为总抓手，坚持“四个重在”，大力弘扬“三平精神”，广大党员在不同的岗位上践行着“听党的话、无私奉献、用心谋事”的河南司法行政精神，将省司法厅提倡推荐的两本书《责任比能力更重要》、《细节决定成败》分发给每一个党员，使他们“学有所思，行有所想”，在实际工作中锤炼党性修养，提升党员魅力。

　　今年上半年，平原监狱围绕建党90周年，完善基层党组织建设，健全基层党组织的各项规章制度，按照党的十七届四中、五中全会精神要求和中央关于在党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动的部署，广泛开展了“优秀共产党员”和“共产党员先锋岗”创建活动。活动开展之初，该监狱党委书记、监狱长陈松在党课教育中说:“开展创先争优活动，是进一步提升基层党建水平的必然要求。我们广大党员要有清醒的认识，保持高度的政治敏锐性。工作中不怕困难，不惧风险，发扬监狱警察连续作战的大无畏精神，切实担负起教育、挽救和改造服刑人员的神圣职责。做到廉洁奉公、执法为民、公平正义、甘于清贫。”

　　“是党员就要创先争优不甘落后。”平原监狱政委吕树合经常这样强调。在这个先进理念指导下，平原监狱的党员警察掀起了争创共产党员先锋岗的热潮，广大党员警察充分发扬不怕苦、不怕累，连续作战的崇高精神，全力确保12年无监管安全事故这一目标。7月16日，该监狱防暴队“青年党员维稳突击队”主动放弃周末休息时间，冒着酷暑来到教育监区入监教育分监区，检查了服刑人员互监包夹情况、互监组情况，抽选几名服刑人员背诵了监狱规范掌握和检查了危险违禁品情况。随后，他们不顾劳累，坐上狱内“110”执勤车来到了四监区车间，实地检查了安全生产制度落实情况，看到产品、材料、工具等摆放井然有序，服刑人员遵守技术操作规定、服从警察安排、管理，同时检查了行为规范的背诵情况。接着，他们又驱车来到了九监区、十一监区……“青年党员维稳突击队”队员祝光辉说:“只要能确保监狱的安全稳定，再苦再累也值得。”

　　平原监狱党委在狠抓基层党组织建设的同时，还坚持不懈地抓好党员警察的思想教育工作，组织党员警察职工加强政治学习，用社会主义核心价值体系武装党员警察的思想阵地。在创先争优活动中，该监狱着力强化基层党建工作水平，大力提倡党员先锋模范作用，涌现出了许多先进人物和先进事迹。

　　今年6月6日，是中国传统的“端午节”，本是合家欢聚的日子，而这天，平原监狱狱政科副科长冯林海放弃了休息，组织相关干警进行全狱拉网式大检查、大排查活动。他带领防暴队来到各监区，突击检查各个监区服刑人员的管理情况和各项监管安全制度的落实。在检查过程中，冯林海率先垂范，亲自查看各项物品，不放过任何一个细微之处，不放过任何一个可疑的人员和数据。他在检查一个监区服刑人员互监组时，发现这个互监组的成员之间没有很好地起到互相监督的作用，便立即对这个互监组的组长进行了严肃处理，同时也对其他组员进行了相应的教育。

　　一监区监区长祝建军是创先争优活动中涌现出的先进人物。一监区在平原监狱被称为“三多”监区(押犯人数多、刑期长得多、暴力犯罪多)，日常管理工作难度非常大，监管安全形势也异常严峻。针对这种情况，祝建军充分发挥党员先锋模范作用，细心开展教育改造工作，经过个别教育与心理健康教育，有针对性地对服刑人员进行教育改造，稳定服刑人员的思想，为监区乃至监狱的安全稳定工作做出了突出的贡献。

　　今年4月5日，清明节。服刑人员在这一天也放了假。祝建军却依然像往常一样在早晨8时准时来到监狱。他之所以在节假日期间放弃与亲人团聚，是因为他知道很多服刑人员在节日期间特别想家、想亲人，他要陪着服刑人员一起过节，以此来缓解服刑人员的思乡情绪。祝建军来到服刑人员监舍楼，刚到监舍楼值班室，就有一名服刑人员找到了他。这名服刑人员在两个月前通过拨打亲情电话得知母亲去世的消息，在此之后的这段时间里，他始终无法从失去亲人的阴影中走出来，心情很是沉重。祝建军了解到这名服刑人员的情况后，立即安排他拨打亲情电话，让他了解到家中其他亲属的情况，之后又安慰这名服刑人员，叫他不要过分悲伤，正确面对人生的生老病死。在他的开导下，这名服刑人员的伤痛心情逐渐平复下来。

　　主题教育做引导

　　把三项重点工作引向深入

　　深入开展“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作是对全国政法工作的总体要求。平原监狱是一个关押重刑犯的省属监狱，押犯构成复杂，管理难度很大。该监狱大力强化公正廉洁执法，以此促进社会矛盾化解和社会管理创新，推动监管改造工作健康有序发展。

　　今年6月10日，平原监狱在服刑人员监舍大楼一楼大厅举行了“纠正执法问题、促进执法公正”监狱长专题接待日活动。该监狱监狱长陈松带领管教五科干警和驻狱检察官一起参加了此次活动。此次活动内容涉及服刑人员申诉、控告、日常考核、减刑、假释、保外就医等多项内容，基本涵盖了刑罚执行工作的全部。活动中，监狱领导就服刑人员的提问一一作了回答，认真接纳了服刑人员的意见和建议，并解决了服刑人员在日常改造中遇到的各类法律难题，澄清了部分服刑人员对监狱刑罚执行工作存在的认识上的误区，进一步促进了监狱的公正廉洁执法，拓宽了服刑人员与监狱沟通的渠道，为监狱刑罚执行工作的健康有序发展奠定了坚实的基础，提高监狱刑罚执行工作的公信力。

　　平原监狱根据有关法律、法规的规定，结合自身实际情况，相继制定了《关于办理减刑、假释、保外就医案件的实施细则》、《关于切实加强罪犯保外就医工作的规定》、《关于办理减刑、假释、保外就医案件程序若干问题的规定》等规范性文件，使减刑、假释、保外就医案件从程序到实体均有了具体的、严格的规定，并始终坚持“三公开”，即程序公开、名单公开、条件公开，让每名服刑人员对自己是否能够减刑做到心中有数。

　　平原监狱在刑罚执行中，除了注重实体公正外，还高度重视监狱法律制度以及刑事法律体系的整体性和系统性。在日常执法活动中，该监狱以规范执法管理环节为切入点，先后对很多项的规章制度进行了清理、修改，完善了执法责任制、执勤过错追究制、监督考核规定、教育培训方案、行政管理等。依靠规范程序，筑起公正“程序墙壁”，建立起促使警察自觉公正执法的机制，使广大警察在执法工作中做到有法可依，有规可循。规范了警察的执法行为，制约了警察的权限，保证了公平执法。在2011年第1次减刑假释保外就医工作中，该监狱二监区一服刑人员余刑还有3年零6个月，但是该服刑人员已年近七旬，且身体状况很差，符合保外就医条件。监区向监狱提请对该服刑人员实施保外就医的申请，监狱刑罚执行委员会经过调查研究，同意了

　　监区对该服刑人员实施保外就医的意见，并将这一研究结果上报监狱长办公会。鉴于该服刑人员其年龄和身体原因，监狱长办公会根据办理减刑、保外就医案件的相关规定，依法决定允许该服刑人员保外就医。

　　监狱工作相对封闭，广大警察的思想观念也相对滞后，再加上长期与服刑人员接触，个别人的思想防御能力下降，容易受到不良风气的影响。平原监狱党委在工作中充分认识到了这一点，未雨绸缪，在开展日常执法活动中不断强化警察的拒腐防变能力，大力开展各项警示教育，以公正廉洁执法教育为主题，以正确的价值观教育为牵引，时刻提醒广大警察保持清醒头脑，明确责任，树立清正廉洁的思想观念和工作理念。同时，构建起行之有效的监督制约机制体系，不断加快推进监狱工作的社会化进程。

　　平原监狱服刑人员王彦军是一个黑社会组织的首要分子，以他为首的黑恶势力曾经在社会上造成了极其恶劣的影响。王彦军被依法判处有期徒刑19年零6个月，于2009年1月来到平原监狱服刑改造。今年3月，根据王彦军的行政奖励情况和平时的改造表现，他已达到了呈报减刑的条件。监狱减刑假释保外就医评审委员会在评审时认为:尽管王彦军入狱后态度端正，改造表现积极，在身体有病的情况下依然坚持积极参加力所能及的劳动，但是他属于黑社会组织犯罪，又是主犯，应当增加其入狱考验期，在减刑上要予以从严掌握。为此，评审委员会一致同意本次不予呈报减刑。陈松说:“减刑假释保外就医工作一定要严格遵照执行国家和上级机关有关减刑假释保外就医工作的各项方针政策，本着‘宽严相济’，严格、科学、公正、文明的执法理念，做好减刑、假释、保外就医工作。”

　　平原监狱把“三项重点工作”理念融入到教育改造工作之中，努力打造“大教育”格局，实现了服刑人员由“不敢跑、跑不了”到“不想跑、不愿跑”的思想转变，把“三项重点工作”提高到了一个新的水平。他们开展了服刑人员喜闻乐见的文体活动，稳定了服刑人员的思想，调动了服刑人员的改造积极性，全面提高了服刑人员的改造质量。在开展思想、文化教育中，突出个别教育、入监教育和心理矫治，稳定了服刑人员的改造情绪。开展技术教育中，着重抓好缝纫工、电焊工、车工、钳工以及电脑班、英语班和家电维修班的培训，积极开展服刑人员岗位练兵、技术比武活动，有效调动了服刑人员学习技能、参加劳动的积极性。与此同时，他们与郑州大河学院联合办学，为服刑人员的职业技术教育开拓了一条崭新的途径。

　　近年来，平原监狱通过与社会职业院校合作累计培训服刑人员5000余人次，近800名服刑人员通过了国家职业技能鉴定考试，顺利拿到了省人力资源厅和社会保障厅颁发的各类初中高三级等级证书，200余名服刑人员出狱前签订了就业协议。

　　“我和家人商量好了，明年出狱后先开一家汽车维修店面!”今年5月26日，刚刚走出汽车维修工实际操作考核考场的服刑人员赵海自信满满地说。据了解，赵海于2008年5月通过了中级汽修工的职业技能鉴定考试，今年5月又报考了高级汽修工考试。赵海说，他以前在外面开了5年车，但不会修车，现在来参加汽修工的培训。培训中，老师指导详细，实践操作机会也多，自己收获颇多。

　　类似赵海这样感受的服刑人员很多，像服刑人员王胜利先后取得了汽修、焊工和中式烹调3个专业的初级证书，按他的话说:“这都是今后自己吃饭的资本!”

　　平原监狱追求刑释人员高就业率的做法，已被广大警察和服刑人员接受，成效也已显现，其主要表现在“两个提高”和“三个促进”:即服刑人员参加职业技能培训的积极性得到提高，每一个培训班的报名人数都比前期增长三到四成；刑释人员就业率逐年提高。进一步规范了职业技能教育。促进了监狱职业技能教育的机制化、正规化水平，促进了教育改造质量，促进了社会和谐稳定。

　　平原监狱大部分服刑人员都能积极参加教育改造工作，但也有一些顽危犯不思改造，成为监狱安全稳定的隐患，各监区着重做好这些人的管教帮扶工作，确保个别人员的成功矫正转化。一监区服刑人员赵华中是监区有名的“刺头”，他消极怠工、打架斗殴、甚至无病装病，在他入狱服刑的3年时间里，受到了两次警告处分，一次记过处分，但监区长祝建军坚持对赵华中进行跟踪帮教。用自己一颗真诚的心打动并感化着他。在生活上关心他，安排同监号服刑人员对他进行照顾。赵华中说自己腿脚不便，不方便打饭，祝建军便安排专人为他打饭；赵华中说自己身体虚弱，想吃鸡蛋，祝建军就亲自到市场上买来新鲜鸡蛋为他加餐。在祝建军无微不至的关怀下，赵华中的思想情绪出现了前所未有的变化，他开始和其他服刑人员一起按时出工参加劳动。祝建军敏锐地看到了他的这一变化，决定进一步加强对赵华中的教育感化力度。祝建军经过调查得知，赵华中入狱3年以来，其家人从未到监狱看望过他，凭着多年的教育改造工作经验，祝建军分析这一情况对赵某肯定会产生很大的影响。

　　今年6月19日是“父亲节”，祝建军和教育科科长卢西安一起冒着酷暑，长途驱车来到商丘赵华中家中进行家访工作。在家访中了解到，赵华中犯罪后说要与父亲脱离关系，由此伤透了老人的心。祝建军耐心细致地做老人的思想工作，终于让

　　他卸下了思想包袱，并表示愿意到监狱看望儿子……当入狱3年多的赵华中第一次在监狱会见室见到自己的父亲时，感动得泪流满面。在祝建军和其他警察的教育下，赵华中这个昔日的顽危犯，终于变成了改造积极分子，认识他的人都说他完全变了一个人。

　　主题教育做契机

　　推动司法行政改革发展

　　平原监狱以主题教育实践活动为契机，克服多种困难，积极转变工作理念，实现了“监企分开”，把确保监管安全稳定放到了监狱工作的首位，将依法对服刑人员执行刑罚作为监狱工作的核心，把提高服刑人员的改造质量作为监狱工作的根本。监狱整体管理工作由“粗放型、经验型”转变为“科学化、规范化、法治化”，建立了全方位、多层次的执法工作新体系、新机制。

　　在主题教育实践活动中，平原监狱着力转变监狱职能，转变工作重点，实现工作重心的转移。该监狱紧紧围绕“改造人”去定位，改变传统的工作理念，把劳动改造、监管改造与教育改造有机结合在一起，使之更加符合科学发展观和社会主义法治理念的要求，从僵化的隔离监禁模式中解放出来，从落后的、不尽人意的管理模式中超越出来，从教条主义、经验主义的思维模式中挣脱出来。以首要标准为出发点和根本归宿，进一步加大了教育改造工作的力度，合理调整教育教学和监区文化建设的时间分配；在文化教育教学中使用由司法部统一制订的一套在文化教育教学中推广“1+1”扫盲教育模式，加大了扫盲力度；在职业技术教育中，主要针对目前社会上需求量较大的行业和工种，开设相应的技术培训班，使服刑人员真正掌握谋生就业的一技之长，以此提高刑释人员的就业率。

　　在实施监狱体制改革过程中，平原监狱积极借鉴经济发达地区监狱的先进经验，改变传统的劳动改造观念，出台了《河南省平原监狱分配劳动报酬制度》。服刑人员在完成额定的劳动改造任务后，监狱按照超额部分的多少按比例对其进行奖励，并将其作为日常考核的评定指标之一，在计分考核上予以体现。对完不成劳动改造任务的服刑人员，监狱视具体情况对其进行相应的处罚，充分体现出劳动改造在矫治服刑人员恶习方面的功能。与此同时，平原监狱在对服刑人员实施劳动改造的过程中进一步加大了引导力度，把劳动改造的功能进一步扩展，充分利用监狱现有的劳动项目和资源，使服刑人员学以致用，掌握一技之长。在这种理念的影响下，该监狱开展的劳动改造彻底脱离了过去那种以经济效益为目的的理念，极大地加强了监狱刑罚执行改造的功能，监狱实现了职能回归。

　　6月29日，平原监狱举办了庆祝建党90周年红歌比赛现场。听说副监狱长朱留青要来观看，参加比赛的服刑人员十分兴奋，摩拳擦掌，跃跃欲试，都希望在比赛中争得一个好名次，在领导面前好好“露两手”，这使得现场的热烈气氛进一步升温。

　　晚8时，朱留青面带微笑边走边和服刑人员招手致意。见此，很多本来心情紧张的服刑人员一下子放松下来。《祖国万岁》、《国家》、《加油，中国》、《走向复兴》……一首首雄壮激昂的爱国歌曲博得了场上热烈的掌声，朱留青也被这热烈的气氛感染，不时地为服刑人员鼓掌加油……平原监狱上下关心服刑人员的教育改造，关爱服刑人员的文化生活；这份关心和关爱，更好服务于监管工作的同时，也赢得了服刑人员的信任和依赖。

　　监狱长陈松说:“监狱体制改革后，监狱党委与企业密切配合，时刻从维护服刑人员的切身利益出发，从有益于服刑人员的教育改造工作和刑释就业工作出发，深入社会调研人力资源市场供求状况，精心设置服刑人员劳动改造工种，以使服刑人员成为守法合格公民并真正学到谋生就业的一技之长为最终目标，不断调整监狱教育改造的结构和经济发展布局。”

　　平原监狱在现有条件允许的范围内实行“三贴近”劳动改造理念，即最大限度地贴近市场需求，贴近经济发展运行规律，贴近服刑人员改造实际，找准了监狱工作与企业发展的最佳结合点，监狱与企业之间相互促进，相互支撑，互为依托，协调可持续发展的新型良性互动局面已经形成。

　　平原监狱领导与企业已经达成共识，“流动书车”工程即将启动，届时，服刑人员借阅图书再也不用在监区、教育科图书室之间来回奔波，大量优秀图书将以车载的形式送达各个监区、送到服刑人员手中，大大满足服刑人员学习知识、查阅资料的需求。除此之外，送医疗到监区，送文艺到监区工程也将同步启动。平原监狱服刑人员看病、娱乐都将比过去更加方便迅捷。制定了工间操制度，利用工间操时间组织服刑人员锻炼身体，陶冶情操。“对服刑人员不仅需要教育改造，而且需要以实际行动满足他们生活学习的一些需要，使他们保持身心健康。”朱留青深情地说，“将开展的‘送书到监区、送医疗到监区、送文艺到监区’三大工程的教育改造工作触角，进一步延伸到服刑人员改造生活的各个层面，必将为服刑人员的教育改造带来更大的益处。同时，也将使监狱的教育改造工作实现一个质的飞跃!”

　　平原监狱通过监狱体制改革，理顺了教育改造、监管改造、劳动改造三种手段的关系，走上了一条科学健康的发展之路。该监狱在教育改造工作中，大力推进“5+1+1”教育改造模式，服刑人员5天参加劳动改造，一天参加文化技术学习，一天休息。这种科学合理的时间安排一改往日服刑人员劳动时间过长，休息时间过短，学习时间过少的不良局面，打破了束缚教育改造工作蓬勃发展的瓶颈，为教育改造工作注入了新的活力，开创出教育改造工作的新途径。

　　服刑人员有了充足的学习时间和专业老师的教授，学习兴趣和求知的欲望被极大地激发出来，服刑人员纷纷投入到各种文化知识和职业技能培训的学习之中，平原监狱的文化技术教育局面由此发生了根本性转变。“5+1+1”教育模式不仅应用于文化技术学习之中，还被广泛应用在思想道德教育、心理健康教育等各项教育改造工作之中。监狱利用服刑人员一天的休息时间，开展形式多样、健康向上的文化娱乐活动，极大地丰富了服刑人员的业余生活内容。

　　平原监狱以主题教育实践活动为导引，深入推进监狱体制改革，完善各项制度，不断提高监狱警察队伍的综合素质，夯实“三项重点工作”，以创新手段化解社会矛盾，促进公正廉洁执法。该监狱以中央政法委提出的主题教育实践活动为契机，以司法部三个结合为主线，大力弘扬省司法厅倡导的“听党的话、无私奉献、用心谋事”的河南司法行政精神，以监狱体制改革为背景，结合创建现代化文明监狱、省级文明单位活动，努力实现科学发展，进一步提升监狱管理水平，强化首要标准，推进监狱工作又好又快发展。

　　(本版文中服刑人员为化名)