引 言

　　没有一流的技工，就没有一流的产品，更没有一流的产业。劳动者是生产力的第一要素，发展职业技术教育是提升劳动者素质的重要途径。在广东处于转型升级的关键时刻，省委、省政府决定再次颁布《关于统筹推进职业技术教育改革发展的决定》（以下简称《决定》）和编制《广东省职业技术教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》（以下简称《规划纲要》），对全省职业技术教育发展进行新的部署和推进。

　　《决定》起草人之一、省委政策研究室副主任莫震说，《决定》着力破解制约我省职业技术教育改革发展的机制体制、条件建设、投入保障等瓶颈问题，统筹推动我省职业技术教育发展。在“十二五”期间，省财政将投入20亿元，大力支持高等职业技术学院、高技能公共实训基地、中等职业学校、技工学校实训中心（基地）建设和技师学院发展。全省新生劳动力也将实现全面由职业技术教育开发配置，全省劳动力素质将得到很大提高。我们相信：广东职业技术教育将开启从大到强的新征程。

　　广东省政府发展研究中心副主任李惠武指出：统筹推进职业技术教育发展，对于大规模培养造就技能人才，实现从人力资源大省向人力资源强省转变；对于提升自主创新能力和产业竞争力，促进产业转型升级；对于促进产业和劳动力“双转移”，统筹城乡区域协调发展；对于促进社会就业，建设幸福广东，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。《规划纲要》是未来10年我省职业技术教育改革发展的总体目标，是对职业技术教育改革发展作出的系统规划和部署，凸显了职业技术教育在我省发展中的战略地位。

　　实现人力资源大省向强省的跨越

　　广东省政府发展研究中心副主任李惠武在接受记者采访时说，目前广东劳动力市场上高级技能人才的比例只有不到10%。根据测算，未来一个时期，全省每年岗前、在岗、转岗和创业需要培训的劳动力将达到上千万的数量级，而目前全省职技校在校生的总规模只有246.5万人，两者相去甚远。

　　“过去我们发展经济靠人海战术，产品越来越没有竞争力，是不可持续的”。在李惠武看来，如今，广东省正处在工业化中后期，正处于转变经济发展方式的关键阶段，要发展先进制造业和现代服务业，没有大量的专业技能人才的支撑是难以实现的。

　　他认为，珠三角在加快推进产业转移的同时，要大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业等高附加值产业，这就需要大量的具有较高技能和素质的人才支撑，而这恰恰是职业技术教育的特长和优势所在。这几年，中等职业技术学校和技校毕业生的走俏，市场需求量大大上升，正是反映了产业结构调整升级对人才需求的趋势。实践也证明，按文凭确定人才的标准已经过时了，按技能确定人才并以之作为标准的时代已经到来。大力发展职业技术教育，是实现产业优化升级、增强经济持续竞争力的根本所在。

　　“发展职业技术教育，不仅是因为职业技术教育与经济唇齿相依，是‘秘密武器’，也在于它是对人本身的关注和对人自身本质的完善和超越”。李惠武表示。

　　他说，世界上但凡经济发达、制造精良的国家，如德国、日本，无不是职业技术教育最发达的国家。在现代工业社会中，职业技术教育的职业属性使其成为了机器大工业生产流程中不可或缺的一环，同时又以其鲜明的教育特征———通过教育为个人架设起生存的桥梁，满足个人基本的生计需要和生活需求。

　　“职业技术教育就是保证劳动力的稳定、高质量就业，我省不少贫困山区就是通过职业技术教育实现了‘培训一人，脱贫一户’的目标”。李惠武说。

　　“职业技术教育是我省能否从制造大省转向制造强省、贫困群体生存状况能否好转、社会能否保持稳定和谐的重要因素”。他预言，通过《决定》和《规划纲要》的实施在可见的10年内，我省将实现人力资源大省向强省的跨越。

　　职业技术教育的短板将得到破解

　　省委政策研究室副主任莫震认为，历届省委、省政府都高度重视职业技术教育事业发展，2006年，省委、省政府出台了《大力发展职业技术教育的决定》，采取一系列有力措施，有力地推动了我省职业技术教育的改革发展。

　　同时，他也表示，我们必须清醒地看到，进入新的发展阶段，面对新形势新任务，我省职业技术教育的办学规模、质量和机制体制等方面，与经济社会发展的要求不相适应，与促进产业转型升级、转变经济发展方式的要求不相适应，与促进社会就业、建设幸福广东的要求不相适应。“可以说，职业技术教育仍然是我省各类教育中的一块‘短板’，统筹推进职业技术教育发展势在必行。”

　　莫震表示《决定》和《规划纲要》提出“五个统一”，主要是针对我省目前在职业技术教育发展过程中体制机制方面的障碍，所提出的重大创新举措。这在全国也属首创。通过统一发展规划，创新管理体制；统一招生平台，优化招录制度；统一经费投入，规范投入机制；统一资源配置，健全共享模式；统一培养标准，完善评价体系，我省的职业教育和技工教育将得以统筹推进，职业技术教育资源配置将得到进一步优化，职业技术教育也将得到协调发展、加快发展。

　　“‘五个统一’率先创新管理体制”。莫震认为，在现有法律和政策框架下，职业技术教育现分属教育和人社部门管理的体制难以作大的变动。为消除地区、部门壁垒，创新管理机制，统一政策标准，在维持现有管理体制不变的前提下，《决定》和《规划纲要》在全国率先提出了“五个统一”的创新举措进一步统筹推进我省职业技术教育实现大发展大提升。

　　另外，他还认为《决定》和《规划纲要》提出多元化多模式创新办学体制，也将破解职业技术教育的短板，引导社会资金参与职业技术教育、引导企业等社会力量支持职业技术教育是职业技术教育广东模式的鲜明特色。《决定》在校企合作、民办职教等方面提出一些新举措。比如，“推动优质职业技术院校与薄弱职业技术院校兼并、重组、联合办学，支持公办职业技术院校采取联合、连锁、集团化、股份制等模式‘名校办民校’。”这是积极运用市场机制，发挥规模效应，以优质资源带动职业技术教育发展的新模式。

　　又比如，对外开放合作办学是广东的地缘优势，为此《决定》提出：“加强粤港澳台合作和国际合作办学。建立海外职业技术教育基地”，以此提升我省职业技术教育的国际化水平。

　　现代职业技术教育将搭起人才成长“立交桥”

　　“现代职业技术教育体系就是要搭起学历教育和职业技术教育互通的人才成长‘立交桥’”。李惠武介绍说，“《决定》和《规划纲要》的重大突破还有学历教育要承认职业教育的学分，如果通过了学历教育还想进行技能学习，学历教育则视同职业教育的理论课程，这样就建立了学历教育和职业教育转换的‘立交桥’”。

　　据了解，在传统模式中，高教、普教、职教、技工教育等各类教育各自形成相对封闭的体系，成为人才成长的桎梏。李惠武说，《规划纲要》提出“构建技能人才成长立交桥”，就是打破各类教育间的藩篱，在普教与职教、高教与职教等各类教育形式之间架设“立交桥”，建立纵向衔接、横向沟通的开放式的教育模式，为技能人才的成长创造机会。

　　李惠武看来，在构建技能人才成长“立交桥”过程中，政府的角色很重要，一是要想尽办法创新体制和机制，二是要着眼于发展。发展是改革和创新的后盾。形象一点说，如果“立交桥”连接的两条路落差特别大，搭起的“桥”就有陡坡，让人望而生畏，不敢安心通过。为此，《规划纲要》提出构建技能人才成长“立交桥”，要积极推进高等职业院校自主对口招收中等职业学校和技工学校学生，“3+2”中高职衔接人才培养模式，并建立试点学校申报评审制度，选择符合条件的中等职业学校和技工学校开展试点工作。

　　而莫震则认为《决定》提出要建立职业技术教育与普通教育横向连接渠道，构建从初级到高级纵向贯通的应用型技能型人才的完整培养链条。加快探索义务教育阶段后学生根据个人志愿和兴趣特长在职业教育和普通教育间自主选择的教育体制。这是在借鉴吸收德国、新加坡等国家发展职业技术教育成功经验的基础上，结合我省实际而提出的新举措。

　　主要目标：

　　加快建立与现代产业体系发展相匹配、与社会充分就业相适应、富有生机和活力的现代职业技术教育体系，实现由职业技术教育大省向职业技术教育强省转变。到2015年，基本建立现代职业技术教育体系。中等职业学校和技工学校在校生达到220万人；高等职业学院在校生达到100万人；高级技工学校和技师学院在校生达到40万人；每年开展各类职业技能培训达到400万人次。到2020年，建立现代职业技术教育体系。全面建成高水平集约化的我国南方重要的职业技术教育基地，建成职业技术教育强省，职业技术教育与职业技能培训的综合实力和整体水平居全国领先地位。

　　保障体系：

　　畅通职业技术教育多元筹资渠道。加大各级财政对职业技术教育的投入。“十二五”期间，地方教育附加应要优先用于中等职业教育和技工教育。落实企业按规定足额提取占职工工资总额的2.5%用于职工培训的政策，地级以上市、县(市、区)人民政府依法提取其中0.5个百分点统筹用于发展区域职业技术教育(含技工教育)。落实对支持发展职业技术教育的企业的各项税收优惠政策。支持职业技术院校发展产业和提供社会服务，合法收入主要用于学校自身发展。城市教育费附加用于职业技术教育的比例不低于30%。

　　完善职业技术教育学生帮困助学体系。健全和完善“贷、奖、助、补、减、免”的中等职业技术教育帮困助学体系。进一步落实好中等职业学校和技工院校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策、农村户籍学生和城市低保学生每年1500元的国家助学金制度。各级各类职业技术院校要从学杂费收入中提取不少于5%的经费，用于补助家庭经济困难学生。对各类助学金要严格程序、细化管理、及时发放、专款专用。

　　加强师资队伍建设。造就一支数量充足、结构合理、技能精湛、师德高尚的教师队伍。中等职业学校和技工院校教师资格、职称实行互通互认。完善职业技术教育机构编制标准，建立职业技术教育教师编制动态管理机制，及时核定和调整教师编制。国家重点以上中等职业学校和技工院校参照高等职业技术学院标准核定人员编制。在部分岗位实行政府购买服务的用人方式，鼓励企业高技能人才担任专业教师或实习指导教师，经学校考核试用合格，可以转聘为相应的教师职称岗位。建立统一的职业技术院校教师职务系列和实训指导教师职称系列。教师职称评聘重点向“双师型”、“一体化”教师倾斜。开展中等职业技术学校、技工院校教师职称制度改革，增设正高级教师职称。完善全省职业技术教育师资培养培训体系，每年安排教师到企业参与生产实践，并把受训后技能提升效果作为专业教师的考核内容之一。建立职业技术院校新增教师有企业工作经历或技能证书的聘用制度。加强职业院校专业领军人才队伍建设。

　　——— 摘自《决定》、《规划纲要》

　　●深度解读

　　新政策 新起点

　　建设职教强省的有力保障

　　近日，省委、省政府颁发了有关我省职业技术教育发展的《决定》和《规划纲要》，着力破解制约我省职业技术教育改革发展的机制体制、条件建设、投入保障等瓶颈问题，统筹推动我省职业技术教育发展。为深入理解文件深刻内涵，记者采访省委政策研究室副主任莫震和省政府发展研究中心副主任李惠武。

　　《决定》、《规划纲要》出台意义重大

　　记者：这次，省政府出台《规划纲要》有什么样的背景？

　　莫震：2009年12月21日，胡锦涛总书记视察了珠海市高级技工学校并发表重要讲话，指出：“没有一流的技工，就没有一流的产品。”我的理解是，总书记要求广东，在新的历史阶段加快转变经济发展方式，要创新发展职业技术教育，加快建立国民终身教育体系，培养一支数以千万计的一流产业技术工人队伍，推动广东从“加工制造大省”到“创造大省”的转变，实现真正的“转型升级”。所以，汪洋书记强调“要提高现代产业体系的国际竞争力，就必须打造具有国际水平的现代技工教育体系。”在此背景下，省委、省政府决定再次颁布《关于统筹推进职业技术教育改革发展的决定》（以下简称《决定》）和编制《广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）。

　　记者：在《决定》的起草过程中，哪些事最让您感触最深？

　　莫震：《决定》稿起草工作由省委政研室牵头，会同省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省编办、省财政厅等有关部门组成的文件起草组完成。整个调研、起草工作历时一年多时间。《决定》稿经过了多次反复研究修改，数易其稿，凝聚了各方面智慧，综合吸纳了省直各有关部门、各地市、部分职业技术院校和专家学者的许多中肯又有建设性的意见和建议。其中，给我感触最深的是省委、省政府领导对文件起草工作的高度重视。近年来，汪洋书记、华华省长多次对我省发展职业技术教育作出了重要批示，他们的重要指示为起草好《决定》指明了方向。肖志恒副省长、宋海副省长等省领导对文件稿的起草工作也倾注了大量心血，先后7次主持召开专题会议，专门听取起草工作汇报并指导研究制定具体政策。《决定》形成的每一稿，他们都认真审阅，提出具体的修改意见，这是文件得以顺利出台的重要保证，另外，省教育厅、人社厅、财政厅、编办等部门从大局出发，通力合作，为《决定》的出台做了大量卓有成效的工作。可以说，《决定》稿是科学决策与荟萃集成的结晶，是继承与创新相结合的成果。

　　“重金”打造职教育强省

　　记者：《决定》还提出了“1+9”构筑南方重要职教基地网络的重大创新举措，有何意义？

　　莫震：《决定》提出要加快建设南方重要的职业技术教育基地，“以省级职业技术教育基地和珠江三角洲地区9市职业技术教育基地为核心，以粤东西北地区有条件地市职业技术教育基地为支撑，集中力量建设辐射泛珠江三角洲地区的职业技术教育基地网络。”首次从区域空间上部署和描绘了广东职教基地网络的宏伟蓝图，体现了省委省政府对全省职业技术教育的战略性结构调整思路。如何解决教育用地不足问题，《决定》里提出，将省、市级职教基地列为重点建设项目，重点优先安排职业技术教育用地。进入职教基地的职业院校和技工院校老校区可以依法进行处置，处置所得的资金主要用于新校区建设。这是贯彻落实汪洋书记在全省教育工作会议上提出“要优先考虑教育的规划布局，教育用地实行计划单列”精神的新思路新政策。

　　记者：在《决定》和《规划纲要》中加大财政投入力度是一大亮点。

　　李惠武：是的，在刚刚过去的“十一五”时期，省财政每年安排1亿元，用于高等职业技术学院建设；安排1亿元，建设高技能公共实训基地；安排1亿元，用于中等职业学校和技工学校实训中心(基地)建设。《规划纲要》提出，“十二五”期间，继续延续这一政策，安排专项资金建设高等职业技术学院、高技能公共实训基地、中等职业学校和技工学校实训中心(基地)建设。同时《规划纲要》提出，2012年至2015年，省财政新增专项资金，每年安排1亿元，专门用于技师学院建设。这些都充分体现了省委、省政府对于加快职业技术教育发展，建设职业技术教育强省的决心和力度。

　　明确问责制度保障职教强省建设

　　记者：我们还注意到《决定》把职业技术教育纳入党政领导干部实绩考核，您认为有何作用？

　　莫震：这是抓落实的重要举措。《决定》提出，要把职业技术教育发展纳入地(市)、县(市、区)两级党政领导工作目标管理，作为考核党政领导干部政绩的重要指标和抓教育实绩的主要考核指标之一。这将有利于激发各级党政领导干部抓职业技术教育工作的积极性和主动性，增强各级地方党委政府推动职业技术教育发展的责任感和使命感。

　　记者：《纲要》还对没有落实免学费政策和国家助学金制度地方财政配套资金的市(县、区)进行问责。

　　李惠武：《规划纲要》提出，对没有落实免学费政策和国家助学金制度地方财政配套资金的市(县、区)进行问责，实际上一方面是给没有落实免学费政策和国家助学金制度地方财政配套资金的市(县、区)领导上一道紧箍咒，另一方面对于广大中等职业学校和技工学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生、农村户籍学生和城市低保学生其实却是一道不折不扣的护身符。

　　本版撰文/刘茜