广州越秀区曾就亚运建设文明施工等问题设点咨询，倾听民意。资料图片

　　《决定》在民主法制方面提出“防止部门利益法制化，属于防止立法腐败”，“法治政府能不能实现，人大监督很关键”。相关法学专家表示，《决定》的内容让法学界备感鼓舞，并认为其中亮点频现。

　　民意表达渠道畅通得到保证

　　《决定》第六大项第23小项要求：发展社会主义民主政治。建立人大代表到选区听取群众意见制度，拓宽人大代表知情知政和参与社会建设的渠道。

　　广东省委党校法学部主任宋儒亮认为，这是《决定》的一大亮点。“代表到选区听取群众意见制度化、常态化是一项重要举措，这充分体现了权由民所赋、权为民所用的理念。如果选完了以后就跟选民产生脱节，甚至选民都再找不到了，那怎么能行。”宋儒亮表示，人大代表的选举形式是直接选举与间接选举并用。其中，乡级、县级人大代表由选区的选民直接选举产生；地市级、省级人大代表由下一级的人大间接选举。人大代表必须对选民和选区尽责任，人大代表必须反映民意民情，这才能很好地实现社会管理。

　　“人大代表不仅是荣誉，更多的是一种责任。”广东省委党校法学部副主任廖成忠认为，人民代表要代表人民，就必须经常深入群众。如果没有这样一种制度，发表的意见可能是自己本人的意见。“不是说我们以前的代表不深入群众，但是临时动议肯定不如制度化、常规化”。

　　“比如说，某区的民众对某事有很强的呼声，不管诉求合理与否、正确与否，人大代表都应当倾听并重视，并且把主要的呼声在人大会议上表达出来，最终还要把研究结果向选民讲解清楚。”廖成忠表示，要保证民众表达意见的渠道畅通。

　　从制度建设上保障程序正义

　　《决定》还要求，认真实施政治协商规程，确保协商程序得到尊重、成果得到落实。增强社会建设决策透明度和公众参与度，保障工人、农民、知识分子等社会各阶层的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　宋儒亮认为，这两句话的意义重大而且影响深远，都是从制度建设的层面来保障程序，而“程序正义是实体正义的前提和保障”。

　　“对于政治协商来说，商量的时间、议题的选择及决定结果的落实都是程序。如果这些程序被虚化，甚至商量的结果都不是大多数人的意见，那么实体部分最终将无法保证正确。”宋儒亮表示，不尊重程序，最后的结果就是选择性的结果。

　　对于保障工人、农民的权益，宋儒亮认为，工农单列出来并放在前面，是有关权利行使的一个制度性信号。政策的出台，不能只关注广义的知识精英。“工、农的表达途径不多，尤其是农民。比如说怎么监督城中村改造？如果村委会有利害关系时怎么办？所谓工农主力军，最大多数的老百姓还是工农，不能让他们成为沉默的大多数”。

　　防止部门利益法制化

　　《决定》还提出，加快社会建设领域立法进程。树立宪法和法律权威，推进社会建设法治化。加强社会领域法规的废改立，促进地方性配套法规制定和完善工作。坚持开门立法、民主立法、科学立法，防止部门利益法制化。

　　“部门利益法制化应该属于一种立法腐败。”廖成忠认为，长期以来，对防止司法腐败提得多，对防止立法腐败提得少。《决定》明确提出这一要求具有重大意义。“起草立法的时候，要有更多元的参与。不能由执行政策的部门直接主导立法，否则容易先入为主。应该由综合的部门来主导，并且要多听不同意见，多听反面意见”。

　　宋儒亮表示，部门先立法，容易从“我方便、我熟悉”的角度出发，把权力统揽而把责任虚化。由此就会产生部门利益的法制化，自己做自己的法官。

　　在监督方面，人大对一府两院进行监督非常重要，有必要进一步落实询问、质询等制度。“没有人大的监督，政府要走向法治，进程就漫长。”宋儒亮这样说。

　　南方日报记者 刘冠南