强化社区服务给力“幸福广东”
专家称《决定》清晰认识社会建设管理特点
关键词：加强基层服务
在涉及基层服务管理时，《决定》明确，要加强基层服务管理，夯实社会建设基础。省委党校现代化战略研究所所长段华明教授称，《决定》的这一提法说明对社会建设管理特点和要求的认识正不断清晰，也在一定程度上解决了社区建设的体制构建和资源供应的问题。
突出服务管理 充分认识社区地位
段华明表示，改革开放不久中国就提出了“小政府，大社会”，希望从政府、企业分离出来的职能通过大规模社区建设来完成，这种方向选择本身是不错的，但实践证明却没有很好、很有效地解决问题，“自社区建设开展以来，大量管理职能向社区转移，使得居委会日益被淹没在政府交办的事务中。”
在段华明看来，政府从来没有像今天搞社区建设这样，管理如此多的社会事务，几乎包揽了社区公共产品的供给。如果说以往是单位办社会，今天则有政府办社会、政府办社区之趋势。
“《决定》中关于加快建设新型城市社区的内容，充分认识到社区在社会建设中的基础和焦点地位，集中了近年社区探索的新进展和成果，突出了服务管理。”段华明称，这有效解决了社区建设的体制建构和资源供应问题，正确地认识到了社会建设和管理的特点和要求。
强调自主性 并非政府甩手不管
作为一项社会事业，意味着社区建设是一个从居民自己的需求和愿望出发，在政府的支持和引导下，依靠居民对社区建设的自主参与来实现的。在段华明看来，这种自主性在《决定》中被一再强调。如探索物业管理与社区居民自治相结合的模式，推行居民代表与业主代表、居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职等内容，就是自主参与的“刺激机制”。
“有人怀疑，现在是否具备这种居民主动参与社区事务，建构独立的自愿性组织的条件。但如果看一看商品住宅小区的业委会，就可以看到居民的参与程度有多高。”段华明表示，“自主性”的产生可从以下几方面理解：首先，当住宅私有化后，住宅的保值和升值是每一个业主关心的事情，而住宅的价值与社区环境紧密相连。近年来不乏居民为了保护社区内的绿地或抗议周边环境中的噪音污染、空气污染而举行的活动。第二，居民从提高社区生活质量的利益要求出发，对社区事务非常关注，尤其是社区生活和社区服务的方便和优质。第三，居民从丰富闲暇生活、追求个性表达的利益要求出发，而产生对社区事务的关注。“尤其在商品住宅小区，相互依存的物业利益是业主委员会存在和业主积极参与的基础。”段华明说。
不过，将社区建设理解为一项社会事业绝不意味政府不再是行动主体，不再负有责任。“政府的角色是对社区建设作出规划和指导，是为社区建设提供必要的财政支持和相关政策。”段华明强调。
■看点
淡化经济考核 明确社区组织职能
《决定》开篇便明确提出，要强化街道社会建设职能，逐步减少和取消经济考核指标，评比考核项目。
在段华明看来，这种对经济考核指标的淡化是较新的提法。“过去，社区还有经济职能，要赚钱。有的社区为了赚钱，通过出租房屋来增加收入，就是因为经济收入是社区考核的硬指标。”段华明称，逐渐较少和取消经济考核指标、评比项目，从方向上明确了社区的职能所在。
量化服务管理 利于社区工作落实
在加强农村公共服务和社会管理方面，《决定》列举了许多明确的数字，包括“十二五”期末，10%的行政村实现社区化建设和管理，20%的行政村建有300平方米以上的公共服务站”等；在积极增强城乡基层群众自治能力方面也强调了，在“十二五”期末，直选比例达到40%等数字。
在段华明看来，过去一些内容也一直在提，但从没提得这么“实”，过去缺乏衡量的指标。在《决定》中如此明确，便更有利于工作的落实。
扩大服务范围 体现社区建设公平
《决定》在提到有关增强城乡基层群众自治活力的内容时，强调了加快将非户籍常住人口纳入村(居)服务，平等参与自治和管理的内容。
段华明表示，这一提法结合了广东非户籍人口多的实际，充分考虑到让非户籍人口公平、体面地生活，也充分体现了社会建设的公平。“这些内容在过去经常提，不过都没有走到这一步。现在将非户籍人口纳入服务，平等参与自治管理，这意味着他们也将可以在当地履行选举权和被选举权。”南方日报记者 曹斯
● 观点 ●
市场经济发展过程中，广东改变了人们对效率、时间和金钱的理解，推动了全国性的改革开放；而在社会建设上，广东也要先行一步，率先取得经验成果。
广东或可明确提出为构建有中国特色社会主义社会管理制度作出贡献，将社会建设上升为长远战略，以构建社会管理制度作为落脚点。
——— 省社科院院长梁桂全
“有人怀疑，现在是否具备这种居民主动参与社区事务，建构独立的自愿性组织的条件。但如果看一看商品住宅小区的业委会，就可以看到居民的参与程度有多高。
将社区建设理解为一项社会事业绝不意味政府不再是行动主体，不再负有责任。政府的角色是对社区建设做出规划和指导，是为社区建设提供必要的财政支持和相关政策。
——— 省委党校现代化战略研究所所长段华明教授
《决定》中关于“加快发展社会事业，着力保障改善民生”的这一部分，非常符合中共中央政治局委员、省委书记汪洋在省委十届九次全会上提出的“三个民生”思想，即要搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，强调必须坚持走“以民生为重点”的发展道路。
——— 省委党校副校长陈鸿宇教授
A03—A05版统筹
徐林