“713万外来人口是广州社会管理与服务的重大现实课题，它摆在大家面前，必须正视。如何解决这个庞大群体的社会管理与服务，如何把这个群体融入我们广州，与本地人一起都成为广州的主人，这是广州的战略愿意，也是工作方向，我们要从现在开始一步步研究，通过采取有效的政策和措施，不断地、逐步地，让外来人口享受公共服务均等化”。广州市委副书记、市长万庆良在昨天广州市委九届十一次全会第二次全体会议上说。

　　这是继一天之前，这个城市的党委一把手在全会上大篇幅地论及对外来人口的管理与服务后，这个城市的政府一把手再一次在全会发言时，谈及外来人口的管理与服务的重要性。

　　外来人口幸福感决定广州幸福水准

　　为期一天半的全会审议并通过了一系列社会管理服务改革创新文件。这些可以视为广州社会管理体制改革的“宣言书”：力争到2020年基本形成具有广州特色的新型社区管理服务体系。

　　从人口普查的数据来看，713万在册的外来人口和尚未登记的200万外来人口，占据了广州人口的半壁江山，他们在这个城市的幸福感直接决定着广州社区成为“幸福港湾”的愿景能否达成。

　　正如万庆良所言，713万外来人口是广州必须正视的社会管理与服务的重大现实课题，它既反映出广州社会管理服务的能力，也是“幸福广州”的重要衡量指标。

　　张广宁在一天之前论及大敦村事件时，坦言“教训深刻”，要“引以为戒”。大敦村背后的折射出广州对外来人口管理与服务方面的不足。提交大会审议的系列文件中，对镇村的社会管理服务意见单独成章。据悉，这份由广州市社科院担纲起草的文件是在大敦村事发后，紧急调研形成的。

　　张广宁在前天的全会上亦认为，基层社会管理和公共服务，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定大局，要切实改变“重户籍人口服务，轻外来人口服务”的思想观念。

　　万庆良更坦言，如何让半数的外来人口享受均等化的公共服务，是广州未来要解决的重大课题。

　　公共服务均等化是“融入”城市的标志

　　从本次全会不难看出，广州市、区(县级市)等各级党委表现出将“外来人口”纳入视野，重新审视的姿态。系列文件也显示了广州有意改善提升外来人口服务的诚意。

　　比如从政府的架构而言，权限下放，管理重心下移。在较大镇村设立外来人员专门的管理服务站，包括有计划地逐步吸纳外来务工人员中的优秀人才担任各级人大代表、政协委员，以拓宽外来务工人员参政议政的渠道。

　　在财力的保障上，也提及建立以公共财政为主的多元投入机制。从基础设施和公共服务的资金支持，到加大转移支付力度，到打造社区综合服务中心等。

　　由于时间仓促，这份目前虽通过审议，但仍需进一步修改完善的《关于加强和创新镇村社会管理服务的意见》并未出台配套《实施办法》。

　　纸面文件能否转化成实际行动，仍是问号。

　　一个检验外来务工人员“融入”城市的指标，就是他们能否切实享受到城市公共资源，如义务教育的机会和相应的医疗保障。

　　这也意味着，除了领导人发言时的重视，除了纸面文件的出台外，还需要在实际操作中，考验广州市委市政府能否有更大的胸襟，对外来人口一视同仁，比如从财政投入等实际手段上予以切实保障。

　　决定之后，要做的事情很多，要从最实际的行动开始。至少我们不应在这个城市里看到，一个城中村公园的大门口，挂着“非本村村民不准入内”的标语。

　　■ 关键词

　　【外来工参政】

　　(要)做好从优秀工人、农民工中选拔基层公务员和事业单位职员的工作，选拔外来务工人员中的优秀人才参与基层社会管理。

　　——— 市人力资源和社会保障局负责人

　　萝岗区每3个人中就有两个外来人，我们准备在街道社区和镇村设立外来务工人员管理服务站，力争实现对全区所有外来员工公寓的全覆盖管理。并且会继续支持优秀外来工参选党代表、人大代表、政协委员。

　　——— 市委常委、萝岗区委书记凌伟宪

　　【服务外来工】

　　为了给外来人员提供更贴心的服务，萝岗拟推动家庭综合服务中心主动走进企业；将制定完善技能人才住房补贴管理办法，为符合条件的外来务工人员提供住房补贴；逐步将更多的外来务工人员子女纳入区义务教育范围。

　　——— 市委常委、萝岗区委书记凌伟宪

　　荔湾今年将选取3至5个街道，试点开展街道组织机构调整和建立“一居一站”，力争在今年底形成经验，明年初在全区全面铺开。决定将桥中街作为外来人口服务管理的试点街，到2018年基本形成具有荔湾特色的新型社会服务管理体系。

　　——— 荔湾区委书记周亚伟

　　■ 新举措

　　市科信局：

　　有条件社区要开微博

　　市科技和信息化局负责人在市委全会上说，要组织有条件的社区开通社区微博，建立社区高效互动机制，听取百姓心声、反馈问题意见、吸纳民众智慧、及时化解民怨、促进社区自治。

　　科信局还表示，将落实“每社区一个视频监控中心”建设责任制，全面落实社区视频监控系统建设任务，抓好社区视频监控联网和智能化综合应用。

　　今年科信局将重点抓好市民网页与百姓热线、网络问政平台的对接工作。重点抓好的事项中还包括政府服务网办事项与市民网页对接工作，实现通过市民网页“一站式”办理个人和企业的网办事项。