本报记者余东明《法人》记者姜东良

　　“没想到县里真免了我们一年的税费!”对于山东省夏津县德兴商业街的40多家商户来说，这无疑是一个利好消息。

　　2010年10月，40多位下岗职工和进城农民成了德兴商业街“开街”后的第一批“掌柜”。由于是新市场人气不旺，商户们的日子过得异常紧张。不久前，他们把“市场培育期内是否可以减免税费”的想法反映到了县群众工作服务大厅。

　　成立群众工作部，建立群众工作服务大厅，倾听群众呼声，为群众解决实际困难，化解社会矛盾。自2008年5月开始，夏津县积极创新群众工作平台服务社会经济大局。

　　“这是我县的一项社会管理创新。事实证明，群众工作部通过整合社会资源，着力解决了一大批影响和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题，为推动县域经济发展、群众共同致富创造条件。”夏津县委书记杨同军说。

　　县级领导天天坐镇接访

　　夏津县群众工作大厅设在县委大院里，大厅里一尘不染，接待区、休息等待区、会谈室一应俱全，是县委环境、设施最好的办公地点。每个工作日都有一位县级领导坐镇接访，每年的“五一”、“十一”和每月的20日是杨同军的固定接访日，雷打不动。

　　群众工作部由县委书记直接分管，设县信访局、综合事务办公室、民情调查局，拥有协调处理权、督促督办权、通报权、处分建议权、调度权，解决了“协而不调、调而不解”的信访困局。

　　刘树华是夏津南城镇地藏寺村人，天生的犟脾气。因为宅基地纠纷，他和邻居刘某打了几年官司，一审二审全赢了，可对方就是不腾地方，急着给儿子盖房娶媳妇的刘树华愁坏了。他告诉记者，为这事他往法院跑断了腿，可就是执行不了，一筹莫展的刘树华决定找县委书记掰扯掰扯，“法院为啥5年执行不了这点小事”。

　　“我们按照程序迅速组织法院、南城镇、信访局成立调查小组，第二天就查清了事实。并按照杨书记的要求，立即组织执行人员到现场执行。”群众工作部副部长、县信访局局长王云国说，当时，围观的群众很多，我们趁势让法官当众对刘某宣读了判决书和执行书，并讲明了不配合、阻挠执行的后果，对他震撼很大。

　　“县领导真干事，当天就执行完了，刘某以后也没再阻挠，现在我这新房都盖好了，就等着秋收后儿媳妇过门呢!”刘树华高兴地告诉记者。

　　“这是一个集协调指挥、服务管理、综治力量凝聚的社会管理新平台，旨在第一时间处理问题、理顺群众情绪、化解矛盾纠纷。”群众工作部部长张泽淬告诉记者。

　　三级网络化解信访难题

　　70岁的曲秀花老人第一次上访，就碰到了杨同军。曲秀花的丈夫许宗玉原来是县棉纺厂的工会主席，9年前，棉纺厂破产，许宗玉患癌症去世，治病欠下十多万元债务。曲秀花没有工作，还有心脏病，孩子也下岗失业，一家人靠打零工、捡破烂生活。

　　“听说杨书记给穷人办事，就想找他帮帮忙。”曲秀花老人告诉记者:“没想到，杨书记马上派人调查，落实了政策，又给我办理了低保，每月还能领100元的职工遗属补助，我心里这块石头总算落地了。”

　　“群众有难事、冤屈事，不找党委、政府找谁?疖子不流脓终究是个疮!只有随时解决群众的合理诉求，让困难群众生活得有脸面，让多数人过得好，让所有人过得去，才应当是我们追求的执政理念。”杨同军说。

　　夏津县曾经是一个“财政小县、上访大县”。2006年，全县财政收入只有1亿多元，却有521人越级上访，进京上访高达312人次，有398件历史积案没有解决。

　　新一届领导班子痛定思痛，决定改变这一现状。通过领导大走访和矛盾集中调处月活动，化解了大部分积案、难案。如何使群众工作常态化、制度化，解决群众发家致富的问题?夏津县又进行了有益的探索。

　　“我们建立了覆盖城乡的三级群众工作网络，县有群众工作部、乡镇街道有群众工作站、村有群众工作室。努力做到小事不出村、大事不出县。”群众工作服务大厅主任王鹏说。

　　据统计，4年来，群众工作服务大厅共接待群众诉求2100多起。群众诉求办理周期由30天缩短至7天。帮扶群众2300多人次，解决375件历史积案，截至目前，全县进京到省上访数量分别下降94%和89%。

　　群众工作善于为民造血

　　早年间，夏津县位于黄河故道中段的三个乡镇由于交通不便，十几万亩的水果园产出和收入常常倒挂，成了压在当地群众和干部心头的一块石头。

　　为此，经过论证，夏津县决定开发黄河故道森林公园，为民造血。此间，群众工作部充分听取群众意见，反复斟酌开发办法，重点突出如何让老百姓共享开发成果。

　　“最后，我们出台了一个老百姓普遍赞同的办法:县里出资集中开发，以休闲旅游的方式拓展水果销售渠道。与此同时，门票收入和村民对半分，土地和果树所有权不变，水果销售收入归村民所有。对需要保护的古果树，政府还补偿村民每年每棵10元的‘保护费’。这样一来，极大地提升了果园产出效能，也调动了村民的积极性。”县旅游局副局长李正阔说。

　　经过4年的开发，黄河故道森林公园建成了椹果园、香雪园、游乐园、槐林狩猎场等功能各异的旅游景点，已形成集生态观光、绿色采摘、休闲度假于一体的格局，去年接待游客130万人次，旅游总收入两亿元。当地6000余农户因此受益，并带动6万人就业。

　　此外，夏津县还制定了失地农民利益长效保障机制，落实退休人员养老金及遗属补助，养老、上学和特困人员救助机制，提高工人工资标准，加大对工农业的帮助，大力投资住房保障、民生工程，新建了8个街边花园，投资4亿元将县城22公里长的臭水沟变成水清岸绿的绕城河。短短几年，引进过亿元投资企业45家，财政总收入增长了2.05倍。

　　“做群众工作，赢得民心，根子问题还是科学发展问题、干部作风问题。只有主动面对群众、帮助群众，才能构建经济、民生、社会事业统筹大发展格局。只有这样，才能赢得民心，彻底消除信访源头。”杨同军说。